繁 體   RSS訂閱  
首 頁 > 信息公開 > 正文

白水縣人民政府辦公室關于印發白水縣防汛應急預案的通知

發布時間:2020-05-08 15:36 來源:白水縣人民政府
索 引 號 11610527Q-2020-000128 成文日期 2020-05-08
發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2020-05-08
名  稱 白水縣人民政府辦公室關于印發白水縣防汛應急預案的通知
文  號 白政辦發〔2020〕39號 主 題 詞 白水縣 人民政府 政府辦公室 印發 防汛應急 應急預案 的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府各有關工作部門:

現將《白水縣防汛應急預案》印發你們,請認真貫徹執行。

白水縣人民政府辦公室

2020年5月7日

白水縣防汛應急預案

白水縣防汛抗旱指揮部辦公室

2020年4月

目 錄

白水縣防汛應急預案 1

1.總則 1

2.防汛搶險組織體系及職責 2

3.預防預警機制 9

4.應急響應 14

5.善后處置 29

6.應急保障 30

7.監督管理 33

8.附則 34

 

白水縣防汛應急預案

1.總則

1.1 編制目的

為及時有效做好全縣洪水災害突發事件防范與處置工作,確??购閾岆U救災工作高效有序進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失,切實維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定,保障我縣經濟社會全面協調可持續發展。

白水縣防汛應急預案是全縣防洪搶險工作的依據和規范,預案一經批準,必須依法執行。各鎮(辦)防汛預案和各部門專業防汛預案是全縣防汛應急預案的延伸和補充。

1.2 編制依據

白水縣防汛應急預案依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《城市防洪應急預案編制大綱》《國家防汛抗旱應急預案》《陜西省人民政府突發公共事件總體應急預案》《渭南市防汛應急預案》等國家、省、市相關法律、法規、政策編寫。

1.3 工作原則

防汛工作實行政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

堅持"依法防汛、以人為本"的原則,實行公眾參與,軍民結合,專群結合,平戰結合,各部門協調配合,積極參與和支持抗洪救災工作。強化科學支撐,努力實現由控制洪水向洪水管理轉變,實現人與自然和諧相處。

堅持城鄉安全度汛的原則,為經濟建設持續發展和保持社會穩定提供防汛除澇安全保證為首要目標。安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合,不斷提高防汛抗洪的現代化水平。

1.4 適用范圍

本預案適用于本行政區域內突發性洪澇災害的預防和應急處置。突發性洪澇災害包括:河流洪水、內澇災害、山洪災害以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘失事等次生衍生災害。

2.防汛搶險組織體系及職責

設立白水縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱縣防指),負責領導和組織全縣的防汛工作,指揮部下設辦公室(以下簡稱縣防指辦),設在縣應急局,負責防指的日常工作。

2.1縣防汛抗旱指揮組織機構

一、白水縣防汛抗旱指揮部成員單位和組成人員

總 指 揮長:張全才  縣委副書記、縣政府縣長

副總指揮長:楊 勇  縣委常委、縣政府常務副縣長

王建鵬  縣委常委、人武部部長

秦奉舉  縣政府副縣長  

指 揮 長:賈鵬庚  縣政府辦主任、財政局局長

胡鵬偉  縣政府辦副主任

吳伍軍  駐縣政府辦紀檢監察組組長     

張高民  縣應急局局長

許 博  縣水務局局長

蔡立新  縣人武部副部長

成   員:潘 磊  縣委宣傳部副部長

鄭學軍  縣發改局局長

屈玉虎  縣教育局局長

劉李軍  縣民政局局長

許宏保  縣工信局局長

劉 淵  縣公安局副局長

雷亞洲  縣人社局局長

史永剛  縣自然資源局局長

白 強  縣住建局局長     

黨瑜博  縣農業農村局局長

趙 軍  縣交通局局長

井智軍  縣文旅局局長

薛 鈞  縣衛健局局長

張井生  縣供銷聯社主任

雷軍奇  縣氣象局局長

郭 青  縣應急局副局長

馬秀萍  縣水務局副局長

潘召海  縣武警中隊中隊長

鄭衛斌  縣供電公司經理

呂建濤  電信公司經理

王 順  聯通公司經理

李 冰  移動公司經理

2.2 縣防指職責

執行國家防總和省、市防汛指揮部的決定,按照"統一指揮、分級負責、專業處置"的原則,開展防汛突發事件的應急處置工作; 研究確定應對全縣防汛突發事件的重要決策和指導意見; 負責全縣防汛突發事件的預防,并組織、協調、指揮和處置全縣防汛突發事件的處置,在特別重大突發事件處置中,執行上級防汛指揮部和縣委、縣政府的決定,發布有關防汛指令 ;督促檢查全縣各鄉鎮(街道)及縣級有關部門按照職責啟動防汛突發事件應急預案和處置工作。

2.3 指揮部成員組成及職責

縣政府辦:在縣防指的直接領導下,完成總指揮長及相關領導指示、安排,負責召集相關部門召開防汛相關會議,協調和督辦各鎮(辦)及部門在縣防指領導下開展防汛的各項工作。

縣應急局:組織協調全縣水旱災害應急救援,指導協調水旱災害防治、重要河流湖泊和重要水工程的防汛調度及應急水量調度工作;負責指導鎮(辦)政府防汛預案編制工作;負責指導鎮(辦)防汛應急專業隊伍的建設工作;負責應急救災物資統一調度工作;負責協調有關方面協調安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助;負責監督管理轄區企業尾礦庫安全度汛措施的落實工作。

縣水務局:負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制洪水災害防治規劃,并指導實施;承擔水情監測預警工作;組織編制重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水調度及應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;組織做好汛前加固及河道清障工作并承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;負責返庫移民安置區防洪工程建設及移民救災救濟工作;負責全縣防汛視頻會商系統的運行、管護工作。

縣發改局:負責防洪工程建設和水毀工程修復資金的籌集及投資計劃安排;負責做好災民的糧油供應工作;負責調查、掌握和預約縣內外防汛搶險物資的社會資源情況,制定搶險物資和后勤供應保障措施;按指揮部命令組織、調配、運送縣級貯備的防汛搶險物資、及時征用、調用社會防汛物資,按時送達指定位置;協調解決北洛河、白水河一線搶險人員的的后勤生活供應;負責物料后勤保障專業指揮部牽頭工作。

縣工信局:負責指導工業企業防汛排澇的組織協調工作,負責協調中國電信白水分公司、中國移動白水分公司、中國聯通白水分公司三大運營商保障防汛通信暢通。

縣教育局:負責全縣各級各類學校防災減災安全知識教育;指導教育系統防洪安全工作,做好校舍安全隱患的排查整改;督促非常情況下教學單位的人員安全、財產轉移,根據需要,提供臨時救災安置場所。

縣公安局:負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安,打擊偷竊防汛物料、破壞防汛設施等影響防汛工作正常進行的違法行為;按照防汛抗旱指揮部的命令,依法實施交通管制,保證防汛指揮和搶險運輸車輛暢通無阻;領導武警白水中隊參加抗洪搶險,協調武警白水中隊維護防汛搶險秩序和災區社會治安;負責安全保衛專業指揮部的牽頭工作。

縣民政局:負責災后因災致貧的生活困難群眾救助工作;支持引導社會組織參與防汛抗旱減災救災工作;負責救災專業指揮部的牽頭工作。

縣財政局:負責防汛抗旱基礎設施建設、水毀工程修復及防汛日常工作經費、搶險經費、各專業指揮部經費的籌措和及時下撥。負責監督經費的使用和管理,保證??顚S?。

縣自然資源局:負責編制全縣地質災害年度防治方案,負責組織協調地質災害(滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等)易發區監測、預警、預防和治理等工作,落實防御措施;承擔地質災害應急救援的技術保障。

縣住建局:指導、監督市政工程安全運行;負責城市排澇規劃制定,采取積極措施解決防洪排澇問題;協調城市防洪、排澇、搶險救災和轉移工作。

縣城市執法局:負責洪澇災害發生后城市環境衛生保障工作。

縣交通局:負責保障全縣公路、橋梁、涵洞下穿道路的安全度汛;負責指導城市公共交通系統安全度汛;負責搶險救災車輛的組織和調配,運送防汛搶險、救災的物資和設備,及時組織修復水毀公路、橋梁,保證交通運輸暢通和汛期搶險救災車輛免費通行。

縣農業農村局:負責指導農業生產防災減災工作和監測并統計農業生產災情,指導緊急救災和災后恢復生產;負責動物防疫、動物尸體打撈處理工作;負責防汛搶險農用機動車輛的組織調配工作。

縣人社局:負責監督檢查防汛期間干部防汛指令執行情況。

縣供銷聯社:負責搶險物料和后勤生活物資保障的摸底、登記和預約工作,保障搶險救災時的物資供應。

縣文旅局:負責全縣旅游景區和文物保護單位安全度汛工作。

縣衛健局:負責防汛搶險的醫療、衛生、防疫工作;負責組織、協調受災地區的醫療救護和衛生防疫工作,提供災區疫情和防治信息,防止災區洪水退后滋生和蔓延傳染疾病。

縣人武部:負責制定民兵抗洪搶險方案。協調民兵參加營救人員和搶救物資任務,協調民兵執行重大搶險處置任務,協調民兵執行巡邏守護任務。

縣委宣傳部:配合做好防汛法規、政策的宣傳工作,及時準確地報道防汛搶險、抗洪救災工作情況;負責接待新聞媒體記者,組織召集新聞發布會,定期或不定期發布抗洪搶險、救災信息;負責新聞宣傳中心的牽頭工作。

縣氣象局:負責監測天氣形勢,及時提供天氣預報和雨情,發布災害性天氣預報。

縣供電公司:負責汛期安全供電,編制并落實緊急供電預案,優先保障防汛電力供應,及時恢復災區供電;承擔供電部門防汛搶險救災指揮工作。

中國電信白水分公司、中國移動白水分公司、中國聯通白水分公司:負責為防汛搶險救災提供通訊保障,優先保證防汛信息的傳遞和搶險救災的通信需要。

2.4縣防指辦職責:負責縣防汛抗旱指揮部日常工作;及時向縣委、縣政府和市防指領導報告雨情、水情、旱情和災情;根據縣委、縣政府的防汛抗旱工作部署或指令,做好督促檢查和落實工作;組織汛前準備和防汛安全檢查工作;審核轄區防御洪水方案,協調、督促防汛預案的執行;收集、處理防汛信息,管理洪水的監測、預報和發布;管理防汛通訊指揮系統的建設;負責有關防汛抗旱物資器材的儲備、調配和管理;負責防汛抗旱經費的籌措、下達和使用管理;開展防汛宣傳教育和組織培訓;統計核實洪澇災情;完成縣防汛抗旱指揮部和市防汛抗旱指揮部辦公室交辦的其它事項。

2.5 各鎮人民政府、街道辦事處防汛指揮部

各鎮人民政府、街道辦事處設立防汛指揮部,在上級防汛指揮機構和本級政府的領導下,負責組織、指揮、協調本行政區域的防汛工作。

2.6應急聯動機制

發生洪澇災害時,各鎮(辦)、縣級各部門應及時將有關情況向縣防指辦報告,并由縣防指辦整理后上報縣委、縣政府、市防汛抗旱指揮部,由縣防指統一組織抗洪搶險。各相關部門按照《白水縣突發公共事件總體應急預案》和各防汛專業預案要求,開展相應工作。

3.預防預警機制

3.1 總體要求

預防加強對氣象、洪澇災害、汛情的匯總,完善監測、預測、預警機制,開展暴雨洪水風險分析;實行以"查組織、查工程、查預案、查物資、查通信"為主要內容的分級檢查制度,做到早發現、早報告、早處置。

3.1.1 防汛準備

(1)思想準備。加強宣傳,增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識,做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛組織指揮機構,落實防汛責任人、防汛搶險隊伍和山洪易發重點區域的監測及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊伍和群測群防隊伍建設。

(3)工程準備。按時完成水毀工程修復,對存在病險的水庫、堤防等各類水利工程設施實行應急除險加固。

(4)預案準備。修訂完善各類河流、水庫和城市防洪應急預案、堤防和水庫防汛搶險應急方案、山洪災害防御預案。針對堤防險工險段,制訂工程搶險方案。

(5)物料準備。按照分級負責的原則,儲備必需的防汛物資,合理配置、加強管護。在防汛重點部位要儲備一定數量的搶險物料,以應急需。

(6)通信準備。充分利用互聯網,確保防汛通信系統完好和暢通。健全氣象預測預報,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

(7)日常管理。加強防汛日常管理工作,夯實河流、水庫日常監管責任。對嚴重影響汛期防洪和未辦理相關洪水評價的項目,依法強行拆除。

3.1.2 洪澇災害監測

縣水務局、自然資源局、氣象局按照各自職責積極開展暴雨、洪水及地質災害監測、預報、預警系統建設,及時向縣防汛指揮部提供預測預報和實時信息成果。

易發山洪和泥石流、山體滑坡等災害地區的鎮(辦)、企事業單位要充分利用各類預警預報設施和平臺,明確監測預警員的職責,發揮"群策群防"作用,落實各項監測預警和人員轉移安置職責。

3.1.3 水利工程巡查

水庫、河道堤防和其他險工險段等防洪工程管理單位要建立日常巡查制度與安全監測監管制度。

3.1.4 防汛檢查

縣防汛抗旱指揮部辦公室要在汛前組織有關部門和單位開展防汛檢查,實行以查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現防汛安全問題的,責成有關單位限期處理并整改到位。

住建、電力、交通、通信等部門要加強市政、電力、交通、通信等設施的防汛檢查,發現問題,責成有關部門和單位及時處理。

3.2 預警

3.2.1 氣象預警

當預報可能發生較強降雨時,縣氣象局要提早預警,通知有關區域做好相關準備。當河流發生洪水時,水務部門要將雨情、水情在30分鐘內報至縣防指辦,為防汛指揮部及時指揮決策提供依據。

3.2.2 工程監測預警

(1)當河流出現警戒水位以上洪水時,涉水工程的水電站、鐵路、橋梁等管理單位要加強監測,并將涉水工程設施的運行情況報上級主管部門、縣水務局和縣防汛抗旱指揮部。當涉水工程出現險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素出現險情時,工程管理單位要迅速組織搶險,在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,并立即向上級主管部門、縣水務局和縣防汛抗旱指揮部報告。

(2)當水庫水位超過汛限水位時,水庫管理單位要按照經批準的汛期調度運用計劃調度,同時加大對大壩、溢洪道、輸水設施等關鍵部位的監測和分析。當水庫出現險情時,水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警,并迅速處置險情,在險情發生后30分鐘內向縣水務局和縣防汛指揮部報告。

3.2.3 降雨預警

氣象局要加強極端天氣的監測和預報,及時對暴雨進行預警。各鎮辦防指、縣防指成員單位要加強值班,跟蹤降雨變化動態,研究防御對策,明確防御重點,及時將有關信息向社會發布,各鎮辦防指、縣防指成員單位要按防汛預案做好相關工作。

氣象局要加強降雨監測,當出現強降雨時,要及時向縣防汛指揮部報告??h防汛指揮部收到氣象局的降雨信息后,立即向各鎮辦政府和縣防指成員單位發出預警。鎮(辦)政府和縣防指成員單位接到降雨預警后,要按照本級和本部門的防汛應急預案規定,及時向管轄地區發出預警并做好人員轉移和搶險準備等工作。

3.2.4 洪水預警

當河流發生洪水時,縣水務局要做好洪水預報工作,及時向縣防汛抗旱指揮部報告實測水位、流量、洪水標準(重現期)等信息和洪水走勢,為預警提供依據。當水庫泄洪流量可能超過下游河道安全泄量時,要提前向縣防指報告,縣防指通知下游沿河各鎮辦做好防范,確保下游防洪安全。

3.2.5 山洪災害預警

(1)根據山洪災害的成因和特點,凡遭受山洪災害威脅的地方,要采取預防和避險措施。應急、水務、氣象、國土、住建等部門密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。

(2)縣水務局要編制白水縣山洪災害防御預案。受山洪災害威脅的鎮、村,也要編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪災害的范圍和等級,制訂安全避險和轉移方案,明確山洪防御組織機構的設置及職責。

(3)縣水務局要在山洪災害易發區要建立健全專業監測與群測群防相結合的監測體系,充分利用現有的山洪災害監測預警系統和發揮山洪防治非工程措施專業監測預警設施的作用,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測和報汛。各鎮(辦)、村、組、戶和縣防指成員單位都要落實信號發送員和信息傳遞措施,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾通報信息,實現快速轉移,并迅速報告縣防汛指揮部,以便及時組織抗災救災。

3.2.6 城市內澇預警。當氣象預報將出現較大降雨或氣象局監測到較大降雨時,縣、鎮防汛指揮部要按照分級負責原則,督促住建局確定內澇災害預警區域,做好排澇的有關準備工作。城市防洪排澇的防御重點為城市退水、低洼區域、居民危房、校舍危房。住建局要編制防洪規劃,制訂城市防洪排澇應急預案,明確組織機構的設置和成員單位職責。

4.應急響應

4.1 應急響應總體要求

4.1.1按洪澇災害的嚴重程度和范圍,將應急響應分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)和Ⅰ級(特別嚴重),依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4.1.2進入汛期,各防汛指揮機構實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,及時將汛情發展情況上報,并根據不同情況啟動相關應急程序。

4.1.3洪澇災害發生后,鎮政府、街道辦和防汛指揮機構負責組織實施抗洪救災工作,重大洪澇災害的搶險救災工作由縣防指統一指揮協調。

4.1.4洪澇災害發生后,當地防汛指揮機構應及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告情況。造成人員傷亡的洪澇災害,可直接上報縣政府,并報縣防汛指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向有關部門報告。

4.1.5對跨區域發生的洪澇災害,或者可能影響到臨近行政區域的,事發地鎮(辦)防汛指揮部在報告縣政府和縣防汛指揮部的同時,應及時向可能受影響的周邊鎮(辦)防汛指揮部通報情況。

4.1.6因洪澇災害而衍生的疫病流行、水陸交通事故等次生災害,縣防指要立即組織開展搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向縣委和縣政府報告。

4.2 應急響應級別

4.2.1 出現下列情況之一者,啟動Ⅰ級(紅色)應急響應:

(1)洛河流域內發生超標準特大洪水;白水河流域內發生超標準特大洪水。

(2)發生特大級山洪災害;

(3)水庫水位達到歷史最高水位或設計洪水位,且繼續上漲,水庫發生重大險情;

(4)4個以上鎮(辦)預報12小時降雨量大于200毫米,過程降雨量將大于350毫米,或已發生了3日降雨超過300毫米,降雨還在繼續。

(5)上級防汛抗旱指揮部命令,需要啟動Ⅰ級響應的情況。

根據汛情、險情發展變化,當發生符合Ⅰ級防汛應急響應條件時,縣防指辦提出啟動Ⅰ級防汛應急響應的建議,由縣防汛抗旱指揮部副總指揮長審核后,報總指揮長批準,遇緊急情況,由總指揮長決定。

Ⅰ級(紅色)應急響應行動:縣防指宣布全縣或局部地區進入緊急防汛期,全面動員全社會投入防汛抗災??h防指總指揮長、白水縣人民政府縣長,為抗災救災總指揮,親自坐陣縣防汛指揮部進行指揮,安排部署防汛抗災救災工作,研究解決抗洪救災面臨的重大問題,貫徹落實上級各項指示和命令??h政府和縣防指辦及時向市委、市人民政府和市防指報告相關情況。全縣以防汛抗災為中心,全力以赴,一切工作服從服務于抗災救災。各類社會力量(包括武警和民兵等)全力開展抗洪救災??h政府派出工作組奔赴災區指導抗洪救災工作,力爭最大程度減少人民生命財產損失。

緊急防汛期間,應急搶險救援組可以對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道和其他跨河工程設施作出緊急處置。各級防汛抗旱指揮部可以在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照縣防汛抗旱指揮部的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

4.2.2出現下列情況之一者,啟動Ⅱ級(橙色)應急響應:

(1)洛河發生特大洪水(交口站預報洛河出現大于4620m?/s洪水);白水河發生特大洪水(林皋水庫入庫流量在757m?/s~1785m?/s,庫水位每刻上漲0.48~1m,庫水位超過設計水位873.5m時)。

(2)發生重大級山洪地質災害或突發性重大洪澇災害;

(3)?。ㄒ恍停┧畮祛A報庫水位將超過汛期限水位并接近歷史最高水位或設計洪水位,發生重大險情。

(4)4個以上鎮(辦)預報12小時降雨量100~200毫米,過程降雨量150~200毫米;或已發生兩日暴雨,仍在繼續。

(5)上級防汛抗旱指揮部命令,需要啟動Ⅱ級響應的情況。

根據汛情、險情發展變化,當發生符合Ⅱ級防汛應急響應條件時,縣防指辦提出啟動Ⅱ級防汛應急響應的建議,由縣防汛抗旱指揮部副總指揮長審核后,報總指揮長批準,遇緊急情況,由總指揮長決定。

Ⅱ級(橙色)應急響應行動:縣防指總指揮長、白水縣人民政府縣長,親自主持召開緊急防汛會商會議,分析洪水發展趨勢、未來天氣變化情況,研究決策抗洪搶險中的重大問題,實時調度人力、物力、財力參加抗洪搶險。發布緊急通知,督促各鎮辦防汛抗旱指揮部切實做好抗洪搶險工作,隨時向縣委、縣人民政府和縣防指報告情況??h防指成員單位全力以赴組織好本行業抗洪搶險工作??h人武部、縣武警中隊根據縣防指要求調動兵力,做好處險搶險工作。必要時由縣防指發出動員命令,社會團體和其他單位嚴陣以待,聽候調遣。

4.2.3 出現下列情況之一者,啟動Ⅲ級(黃色)應急響應:

(1)洛河發生較大洪水(交口站預報洛河出現3120m?/s~4620m?/s流量);白水河發生較大洪水(林皋水庫入庫流量在757m?/s,庫水位每刻上漲0.48m,庫水位超過設計水位873.5m,但低于設計水位837.5m時)

(2)發生較大級山洪地質災害;

(3)?。ㄒ唬┬退畮祛A報庫水位超過汛限水位以下0.5米至汛限水位,且繼續上漲;

(4)4個以上鎮(辦)預報12小時降雨量50~100毫米,過程降雨量100~150毫米;或已發生兩日暴雨,仍在繼續。

(5)上級防汛抗旱指揮部命令,需要啟動Ⅲ級響應的情況。

根據汛情、險情發展變化,當發生符合Ⅲ級防汛應急響應條件時,縣防指辦提出啟動Ⅲ級防汛應急響應的建議,由縣防汛抗旱指揮部指揮長審核后,報副總指揮長、縣政府常務副縣長批準,遇緊急情況,由副總指揮長、縣政府常務副縣長決定。

Ⅲ級(黃色)應急響應行動:縣防指副總指揮長、縣政府常務副縣長,分管副縣長主持防汛會商會議,作出相應工作安排,密切監視汛情發展變化,加強防汛工作的指導,將情況報縣委、縣人民政府并通報縣防指成員單位。有關鎮辦防汛指揮機構啟動運用水庫、河壩、堤防等各類防汛工程,立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害,分析水利工程險情,提出處置意見,采取抗洪搶險各類應急措施,加強水庫和各類防洪工程的調度運用;視汛情不定期召集有關成員單位會商,研究抗洪救災對策,發布指示和命令??h、鎮辦防汛指揮部各成員單位按照各自職責做好本級防汛救災工作;視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區,指導、協助當地防汛抗洪、搶險救災工作。

4.2.4當符合下列條件之一時,啟動Ⅳ級(藍色)響應:

(1)洛河發生大洪水(交口站預報洛河出現1000~3120m?/s流量);白水河發生大洪水(林皋水庫入庫流量接近設計標準洪峰流量在757m?/s,庫水位每刻上漲0.48m,庫水位接近汛限水位833.5m時)。

(2)?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮焖簧蠞q,但預報庫水位將低于汛限水位0.5米;

(3)4個以上鎮(辦)預報12小時降雨量將大于50毫米或已大于50毫米。

(4)上級防汛抗旱指揮部命令,需要啟動Ⅳ級響應的情況。

根據汛情、險情發展變化,當發生符合Ⅳ級防汛應急響應條件時,縣防指辦提出啟動Ⅳ級防汛應急響應的建議,由縣防汛抗旱指揮部指揮長審核后,報副總指揮長批準,遇緊急情況,由副總指揮長決定。

Ⅳ級(藍色)應急響應行動:縣防指副總指揮長、分管副縣長,縣防指指揮長、應急管理局局長主持防汛會商,作出相應工作安排,加強對汛期的監視和對防汛工作的指導,預報汛情發展趨勢,調度洪水,組織協調防汛抗洪。鎮辦要進入搶險實戰狀態,縣里進入一級備戰狀態,防汛搶險重點應在小流域山洪災害防御和水庫搶險。有關鎮辦防汛指揮機構做好防洪工程和山洪易發區的安全巡查。水利、自然資源部門和工程管理單位做好險情處理,民政、衛生部門協助做好災民安置、衛生防疫及醫療救護等工作。

4.3不同災害應急響應措施

4.3.1 河流洪水

(1)當洛河或白水河超過警戒水位時,縣防汛抗旱指揮部及時向相關鎮(辦)政府和指揮部成員單位通報關于啟動響應級別的命令,各有關鎮(辦)政府和成員單位啟動響應級別的應急響應措施。應急相應措施根據《白水縣河道災害應急預案》和《各鎮(辦)河道災害應急預案》實施。

(2)緊急情況下,縣防汛抗旱指揮部可以宣布進入緊急防汛期,并行使相關權利,采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。

4.3.2內澇災害

當白水縣境內出現內澇災害時,縣防汛抗旱指揮部應根據《白水縣城市防洪應急預案》加強調度,積極開展自排和抽排。同時,正確處理排澇與防洪的關系,避免因排澇而增加防汛壓力。

4.3.3山洪災害

山洪災害應急處置時由縣防汛抗旱指揮部按照《白水縣山洪災害防御預案》及時向相關鎮(辦)政府和指揮部成員單位通報關于啟動山洪災害響應級別的命令,各有關鎮(辦)政府和成員單位按照《白水縣山洪災害防御預案》、《各鎮(辦)山洪災害防御預案》啟動相對應的響應級別的應急響應措施。

4.3.4水庫險情、水庫潰壩

當水庫出現險情、水庫有潰壩前期征兆時,防汛責任單位迅速調集人力、物力全力搶護,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報和立即報告縣防指。水庫險情、水庫潰壩的應急處置,由縣防汛抗旱指揮部負責,由縣防汛抗旱指揮部按照《林皋水庫汛期防汛預案》等水庫汛期防汛預案及時向相關鎮(辦)政府和指揮部成員單位通報關于啟動水庫險情、水庫潰壩響應級別的命令,各有關鎮(辦)政府和成員單位按照《林皋水庫汛期防汛預案》等水庫汛期防汛預案啟動相對應的響應級別的應急響應措施??h防汛抗旱指揮部要協調各有關成員單位及時消除險情、封堵潰口,要確保水庫下游人民群眾生命安全??h防汛抗旱指揮部要組織縣應急、水利等部門應立即帶領防汛專家趕赴現場進行指導。

4.4指揮和協調

4.4.1出現突發性洪澇災害后,縣防汛抗旱指揮部應立即啟動應急預案,及時收集、掌握相關信息,上報事態的發展變化情況。

防汛值班進入戰備和實戰狀態的部門單位都要實行24小時防汛值班,防汛值班人員增加一倍,值班室24小時不離人。防汛、水利、氣象、水文等部門和水庫管理單位要進入實戰狀態。自然資源、交通、民政、武警、宣傳、電信等部門要進入戰備狀態。通訊設施(監測系統、網站、移動電話、傳真)全面啟動,保持良好運行狀態。

4.4.2縣防汛抗旱指揮部負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關部門(單位)按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

4.4.3 縣防汛抗旱指揮根據雨水情的實測、預報和調度管理權限,縣防指主持會商會議研究擬定聯合調度方案,縣防指辦負責下達到有關單位執行,并發布汛情公告。嚴格監控小型水庫執行度汛方案,嚴禁超汛限水位蓄水,必要時騰庫確保安全。

4.4.4發生重大洪澇災害后,縣防汛抗旱指揮部應派出工作組趕赴現場指導工作,必要時成立現場指揮部。

啟動Ⅲ級以上應急響應時,各成員單位分工協作,按照各自職能劃分為6個專業工作小組:(1)水情會商組,(2)應急搶險及救援組,(3)救災安置和后勤保障組,(4)治安保衛和信訪穩定組,(5)衛生防疫和宣傳通信組,(6)災后生產恢復組。

4.4.5指揮部專業工作組職責

為高效有序開展工作,根據防汛抗洪任務,縣防指下設6個專業工作組:

(1)水情會商組

牽頭單位:縣水務局

成員單位:縣政府辦、應急局、工信局、自然資源局、住建局、農業農村局、氣象局。

職 責:全面掌握本轄區及周邊地區的水文、天氣變化情況,收集雨情、水情,會商汛情趨勢,并隨時向指揮部提供防汛信息,為指揮部緊急防汛會商做好服務工作。

(2)應急搶險及救援組

牽頭單位:縣應急局、縣人武部

成員單位:縣公安局、交通局、水務局、工信局、自然資源局、住建局、文旅局、交警大隊、武警中隊、消防救援大隊、供電分公司、電信分公司、移動分公司、聯通分公司

職 責:負責防汛搶險隊伍的總調度;負責全縣洪澇災害的救災工作,負責人員搜救與疏散、物資轉移,執行重大防洪搶險救援任務;負責對縣內道路橋梁、水利設施、房屋建筑、市政設施以及供水、供電、供氣設施等進行應急搶修和除險加固;負責對危及道路、橋梁等重要設施安全的障礙物進行應急處置。

(3)救災安置和后勤保障組

牽頭單位:縣應急局、民政局

成員單位:縣發改局、工信局、財政局、農業局、供銷聯社、衛健局、交通局、交警中隊、供電分公司

職 責:負責防汛救援物資的調度工作。負責組織實施疏散群眾的安置、安撫和醫療保障;統一接受、分發捐贈物資并造冊登記;負責保障水、電、氣、油的供應;負責保障救災救濟所需物資和生活必需品的供應。

(4)治安保衛和信訪穩定組

牽頭單位:縣公安局、信訪接待中心

成員單位:縣住建局、交通局、交警大隊

職 責:負責維護應急搶險救災期間社會治安秩序,根據實際情況依法實行交通管制,保證應急救災車輛通行暢通;負責保護市政公共設施安全;負責做好應急搶險救災期間信訪維穩工作;配合做好群眾疏散、營救和重要物資轉移工作。

(5)衛生防疫和宣傳通信組

牽頭單位:縣委宣傳部、衛健局

成員單位:工信局、農業農村局、水務局、聯通白水分公司、移動白水分公司、電信白水分公司

職 責:負責保障防汛指揮和應急搶險通信暢通;負責防汛宣傳報道和攝制抗洪搶險救災資料;負責組織實施應急救護和災后衛生防疫工作。

(6)災后生產恢復組

牽頭單位:縣農業農村局

成員單位:縣住建局、交通局、公安局、交警大隊、市場監管局

職 責:指揮、協調農業抗洪搶險救災工作,指導農業災后自救;負責農業災情上報工作;負責協調災后縣內農產品供給工作。

全縣所有單位都要在做好自身防汛工作的同時,服從縣防指的調動,參加抗洪排澇工作,盡量將洪澇災害造成的損失減少到最低程度。

4.5信息報送和處理

應急響應期間,各級防汛指揮機構要建立健全防汛信息報送和處理制度,切實做好信息收集、傳輸、上報工作。任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報和瞞報防汛突發事件信息。

4.5.1雨水情收集、匯報制度。各級防汛指揮機構及時準確掌握雨情、水情,定時定點收集情況,做好統計分析工作;縣防指辦汛期每日9時前必須搜集水文、氣象信息和全縣水庫運行情況,及時向縣有關領導報送雨、水、災情和形勢分析報告??h氣象、水利部門汛期每日8:30前向縣應急管理局報送雨情、水情,遭遇災害性天氣須隨時提供所需的動態雨情、水情數據。對災害性氣象、水文信息,應立即加強縱、橫向聯系,主動通報。特別要保持與暴雨中心區、山洪易發區和重點病險工程等所在地政府和防汛部門的密切聯系;汛期每日8:30前向縣防指上報有關汛期信息。

4.5.2險情匯報、登記制度。各級防汛指揮機構及時做好各類水利工程的清隱查險工作,發現險情分類登記造冊,逐級上報。水利工程發生較大險情,應及時報告并迅速組織除險。重大險情和工程事故應查明原因,隨時掌握上報處險進度或處理結果,并寫出專題報告。出現重大險情和其他異常情況確需上級提供支持的,務必書面呈報工程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具體要求。

4.5.3洪澇災情匯報制度。洪澇災害發生后,各級防汛指揮機構會同宣傳部門及時用報表、文字、圖片及錄像等各種方式匯報災害情況,并密切注視災情變化,隨時收集上報新的災情和抗災動態。

4.5.4垮庫垮壩匯報、登記制度。水庫跨壩失事,小一型、小二型水庫失事,所屬地鎮(辦)級防汛指揮機構必須在出事后30分鐘內上報縣防指辦;垮壩失事后應及時掌握群眾安全轉移、安置以及工程搶護、恢復等情況;及時填報垮庫垮壩情況統計表,并書面總結工程失事經過、原因和損失情況。

4.5.5信息匯報和處理??h防指辦對上報的各類信息,要及時分析和反饋,重大汛情、險情和災情應立即報告縣委、縣人民政府和市防指,并及時續報。

4.6應急處置

水庫、江河堤防、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎設施發生重大險情時,縣防汛抗旱指揮部要組織協調當地有關部門(單位),在第一時間向下游可能受洪水威脅的地區發出警報,并做好群眾轉移工作;迅速組織隊伍搶險,力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發生。

對因水利工程垮壩、決口等引起的大量災民,縣防汛抗旱指揮部要組織協調民政等部門實施緊急安置救助。

4.7應急人員及群眾安全防護

各類應急工作小組、搶險救援人員必需配備必要的救生、防護裝備。搶險應急各類救生、防護裝備由鎮(辦)級防汛部門就近從防汛物資倉庫調撥;必要時由縣應急管理局申請,從縣級防汛物資倉庫調撥。

大壩發生重大險情時,縣防汛抗旱指揮部和工程管理單位要依據水庫汛期防汛預案,迅速發出轉移、撤離警報,組織下游群眾沿事先確定的轉移路線轉移至安全區。防汛指揮機構和基層組織要做好山洪災害、泥石流的避災工作。對轉移的群眾,當地人民政府要負責提供緊急避難場所,各級民政、衛生部門要協助當地人民政府做好災民的生活救助、疾病控制工作。

4.8社會力量動員與參與

各級人民政府、防汛抗旱指揮部根據應急需要,依據相關規定,可以調用各類機動搶險隊、專業搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵小分隊等社會力量參與抗洪搶險??h人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊按照有關規定執行。

緊急防汛期間,縣應急管理局報請縣人民政府批準發布動員令,組織各類社會力量參與抗洪救災。

4.9信息發布

洪澇災害信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。

縣防指辦會同縣新聞主管部門(縣委宣傳部),按照有關規定,做好抗洪救災的信息發布工作。

涉及軍隊的由軍隊有關部門審核。

4.10應急結束

當氣象條件好轉、河流水位退出警戒水位,威脅公共安全的重大險情得到有效控制時,縣防指按照有關程序宣布解除應急狀態。

5.善后處置

5.1善后處置

有關部門(單位)和防汛指揮機構在緊急防汛期間調用的物資、設備、交通運輸工具等,汛期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照國家有關規定給予適當補償或作其他處理;取土占地、砍伐林木的依法補辦手續。有關鎮人民政府、街道辦事處對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

各相關部門應盡快組織災后重建工作,災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許下可提高標準重建。

5.2 社會救助

各類社會團體、個人及國內外機構的捐贈資金和物資由縣有關募捐管理機構負責管理與監督。

縣政府鼓勵各類保險機構開展洪水災害保險。災情發生后,各保險機構深入災區開展查勘理賠工作。

5.3 分析評估

縣防指辦要對每一次洪水過程的雨水情、災險情、抗洪行動等及時予以小結,并根據量化指標作出科學評價,上報縣委、縣政府和市防指。

縣防指辦對全年防汛工作進行分析評估,總結經驗,找出問題,提出建議。

6.應急保障

6.1 通信保障

6.1.1縣通訊部門負責組織指揮災區通信等設施的搶修工作,保障災區通信暢通。

6.1.2 緊急情況下,應充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機短信、微信等技術手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民群眾生命安全。

6.2 應急支援與裝備保障

6.2.1 現場救援和工程搶險保障

(1)重大洪水應急物資包括編織袋、編織布、砂卵塊石、搶險照明設備等搶險物料和橡皮船、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材??h級年儲備定額為:編織袋10萬條,編織布2萬平米,砂卵石3000方,塊石500方,沖鋒舟2艘,救生衣500件,救生圈200個,帳篷20頂,發電機組2臺。

(2)縣級防汛應急物資可以委托供銷、商務等有關單位(代儲單位)儲備管理,統一調度。

(3)防汛應急物資調用原則:先主后次,先近后遠,滿足急需。

6.2.2 應急隊伍保障

各類應急隊伍包括武警和民兵應急分隊,縣防汛機動搶險隊及各鎮(辦)防汛抗旱指揮部組建的各類專業及群眾性搶險隊伍。

6.2.3 交通運輸和供電保障

縣工信局、交通局負責抗洪救災運輸保障工作。負責轉移災民和財產所需的車輛、船只等交通工具,組織救災物品的運輸,確??购榫葹娜藛T和物資運輸暢通??h電力部門負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

6.2.4 醫療衛生保障

縣衛健局、市場監管局負責災區防病治病和衛生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫療救護和衛生監督工作,報告、發布疫情信息,負責疾病防治經費、藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質量監督。

6.2.5 治安保障

縣公安局協調指導災區公安機關維護治安秩序,打擊各類違法犯罪活動,確保重點目標安全,做好交通疏導、交通管制以及救災物資牽引等工作。

6.2.6 物資保障

縣工信局、民政局、衛健局、農業農村局、市場監管局、價格認定中心、糧食儲備和物資中心、供銷聯社、中石化白水分公司負責救災物資供應,管好國家和地方儲備糧、油,保證災民糧、油供應,組織救災藥品供應,做好與災民生活相關的急需品等救災物資的儲備和供應工作,保證災區市場物價穩定。

6.2.7 經費保障

縣財政局、應急局分別向市財政廳和市防指申請特大防汛抗洪應急資金,縣財政局與縣防指辦協商提出分配方案,報縣人民政府批準后,及時審核下撥并監督實施??h審計局、縣財政局負責資金使用監督和審計,確保資金合理使用??h應急局、民政局、農業農村局等相關部門分別向上級有關部門申請救災等經費,用于災民救濟和恢復生產工作。

6.2.8 社會動員保障

緊急防汛期間,由縣防汛抗旱指揮部報請縣政府批準后發布動員令,組織各類社會力量參加抗洪救災。

6.2.9 緊急避難場所保障

應急、水務、住建部門應配合做好安全區、安全臺、安全樓等緊急避難場所的規劃和建設。

6.2.10 技術儲備與保障

縣應急局、水務局專家組從技術上指導防汛工作,依托縣防汛指揮系統建立相應的防汛技術信息系統。根據防汛工作需要,組織開展汛情預警、預測、預防和應急處置工作。

7.監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

縣防汛抗旱指揮辦公室要采用多種方式,積極主動做好各類防汛避災、自救、互救知識及相關法律法規的宣傳工作。對于從事防汛指揮的各級領導、應急管理和救援人員要定期進行專業基礎知識培訓。各鎮(辦)防汛指揮部要指導當地民兵及各類搶險分隊,組織實戰演練。

7.2 獎勵與責任

汛期過后,縣、鎮(辦)防汛指揮部應及時進行總結、評比、表彰等工作。對防汛做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由縣防指辦匯總,并報請縣人民政府、市防指、市人民政府批準;對防汛工作中玩忽職守造成損失的,依照國家《防洪法》《防汛條例》《公務員管理條例》和陜西省實施《防洪法》辦法、防汛紀律等的有關規定,追究當事人的責任,并予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

7.3 監督檢查

縣應急局、防指辦會同縣有關部門(單位)對本預案的實施情況進行監督檢查,保障應急措施到位。

8.附則

8.1 名詞解釋

雨量:雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級,通常按其 24 小時降雨強度劃分如下 :

單位:毫米          

等級 小雨 中雨 大雨 暴雨 大暴雨

特大暴雨

強度 R<10 10≤R<25 25≤R<50 50≤R<100

100≤R<250

R≥ 250

水位:指河流、水庫的水面比固定基面高多少的數值,通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

山洪:是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設施潰水等原因,在山區(包括山地、丘陵、崗地)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

泥石流:是指山區溝谷中,由暴雨、冰雪融化等水源激發的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

警戒水位:指河流漫灘行洪,堤防可能發生險情,需要開始加強防守的水位。

保證水位:指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

汛限水位:指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位,也是水庫在汛期防洪運用時的起調水位,每年汛前由相應權限的防汛主管部門審批核定。

洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象。

(1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重現期5~10年一遇的洪水。

(2)較大洪水:洪峰流量或洪量的重現期10~20年一遇的洪水。

(3)大洪水:洪峰流量或洪量的重現期20~50年一遇的洪水。

(4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

洪水預報:是指根據場次暴雨資料及有關水文氣象信息,對暴雨形成的洪水過程進行預報。包括流域內一次暴雨的徑流量(稱降雨產流預報)及其徑流過程(稱流域匯流預報)。預報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現時間、洪水漲落過程及洪水總量。

洪水風險圖:是指融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息,通過資料調查、洪水計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

洪水調度:是指運用防洪工程設施,在時間和空間上重新調節安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調度中,應充分考慮防洪工程調度規劃的要求和洪水特性及其演變規律。

防汛會商:是指由縣防指總指揮長或副總指揮長主持、參與的防汛工作調度、決策會議。參與部門和人員有水行政主管部門、水文、氣象、電力、交通等相關部門及防汛技術專家組成員等。

緊急防汛期:是指根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,國家防汛指揮機構或者其授權的流域、縣、自治區、直轄縣防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

8.2 預案管理與更新

本預案由縣防指辦公室負責編制,報縣人民政府辦公室備案。

縣人民政府有關部門應當根據本預案,制定本部門的《防汛應急預案》,報縣人民政府辦公室和縣防指辦備案。

各鎮(辦)防汛抗旱指揮機構應當根據本預案制定本轄區內相關江河、地區和重點工程的《防汛應急預案》,本級人民政府批準,并報縣防指辦備案。

8.3 預案解釋部門

本預案由縣防指辦制定并負責解釋。

8.4 預案實施時間

本預案自批準之日起生效實施。


返回首頁 網站地圖 郵箱登錄

主辦:白水縣人民政府辦公室  承辦:白水縣大數據中心  辦公地址:白水縣東風路鑫源大廈5樓

白水縣政府辦公地址:白水縣新興路009號  聯系電話:6155900

陜ICP備11002871號-1    陜公網安備 61052702000101號  網站標識碼:6105270004

運維電話:0913-6155350    E-mail:[email protected]    您是第位訪問者   

關閉
 
可以刷金币赚钱的游戏 广西11选五结果 今日上海快三开奖 哪个炒股软件好 福建福彩网官方网站 股票为什么会有涨有 江西多乐彩11选五开奖时间 体彩福建22选5奖金 黑龙江11选5最大遗漏是多少 湖北十一选五爱彩乐 河北十一选五前三直走势