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白水縣人民政府辦公室關于印發白水縣抗旱應急預案的通知

發布時間:2020-05-08 15:49 來源:白水縣人民政府
索 引 號 11610527Q-2020-000129 成文日期 2020-05-08
發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2020-05-08
名  稱 白水縣人民政府辦公室關于印發白水縣抗旱應急預案的通知
文  號 白政辦發〔2020〕40號 主 題 詞 白水縣 人民政府 政府辦公室 印發 抗旱 應急預案 的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府各有關工作部門:

現將《白水縣抗旱應急預案》印發你們,請認真貫徹執行。

白水縣人民政府辦公室

2020年5月8日

 

白水縣抗旱應急預案白水縣防汛抗旱指揮部辦公室

2020年4月

目  錄

1 總則 - 1 -

2 基本情況 - 2 -

3 指揮體系及職責 - 9 -

4 預防及預警 - 14 -

5 應急響應 - 17 -

6 后期處置 - 32 -

7 保障措施 - 34 -

8 附則 - 36 -

 

1 總則

1.1編制目的

為扎實做好抗旱救災工作,提高政府應急管理水平和應對干旱災害的能力,使旱災處于可控狀態,保證抗旱救災工作高效有序進行,充分發揮各有關部門在抗旱工作中的職能,科學合理地調配水資源,最大限度的減少因干旱帶來的各項損失,促進農業增產和農民增收,維護社會穩定,保證社會經濟全面協調可持續發展,特制定本預案。

1.2工作原則

(1)分級負責、部門協作??褂珊禐暮蜑暮缶戎钥h、鎮(辦)政府為主,實行行政首長負責制,并根據職責分工組織有關部門,團結協作,共同做好抗旱工作。

(2)依法抗旱、"以防為主,防抗結合"、"突出重點,兼顧一般"。堅持水資源可持續利用的原則。

(3)快速反應、果斷處置。一旦發生重、特大干旱災害,縣、鎮(辦)政府應迅速反應,果斷處置,全力以赴,減少災害損失,盡快恢復生產生活秩序。

(4)規范程序、提高效能。因地制宜、急事急辦,切實提高抗旱工作效能。同時,積極完善相關制度,按照國家有關程序和要求實施救助。

1.3編制依據

(1)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》相關法律等。

(2)《國家防汛抗旱應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《關于加強城市抗旱工作的意見》《中華人民共和國減災規劃》(1998~2011年)《取水許可制度實施辦法》相關法規等。

(3)國家防總《干旱評估標準》(試行)《旱災損失與抗旱效益計算辦法》(試行)《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》《報旱制度》《報旱標準》《節水灌溉技術規范》相關規范等。

1.4預案適用范圍

本抗旱預案為白水縣地方總體抗旱預案,本預案主要用于指導白水縣境內的城鎮全面抗旱工作。

2 基本情況

2.1自然地理情況

2.1.1地理位置

白水縣位于關中東北部,地處渭北黃土臺塬與陜北黃土高原過渡的丘陵溝壑地帶,位于黃土高原溝壑區南緣。東經

109°16′~109°45′,北緯35°4′~35°27′,海拔高程介于446~1568m之間,一般為850m左右。全縣總面積986.6km2,東西長約45km,南北寬約43km。東隔洛河與澄城相望,南與蒲城以五龍山相隔,西接銅川,北以黃龍山、雁門山為界,與宜君、黃龍、洛川三縣相鄰,距西安市165km,距渭南市83km。

2.1.2地形地貌

白水縣位于關中東部渭河盆地的北端,地勢西北高,東南低,洛河北從北向南傾斜坡度10-22‰,洛河南從西向東傾斜坡度12-18‰。地貌類型有中低山、黃土梁塬、黃土臺塬、黃土溝谷等4類。大致可分為五個塬區,云臺收水塬面積227.78km2,占總面積23.0%;大楊塬面積84.5km2,占總面積8.6%;堯禾塬、雷牙塬、北井頭塬、西固塬總面積369.1km2,占總面積37.4%;北塬塬、縱目塬、史官塬總面積266.02km2,占總面積27.0%;雷村塬面積39.2km2,占總面積的4.0%。除雷村、大楊塬屬于臺塬外,其余屬不對稱的黃土高原溝壑區地貌景觀。

2.1.3氣象水文、河流情況

白水縣地處內陸渭北臺塬,暖溫帶半干旱大陸性季風氣候比較明顯。春季多寒潮,夏季高溫,雨量較為集中,但常有伏旱發生,秋季降溫快,冬季干燥少雨。多年平均氣溫11.6℃,極端最高氣溫38.9℃,最低氣溫-18.4℃,城區多年平均降水量569.5mm,年平均蒸發量在1081.0mm,干旱指數為1.84,屬于干旱區。

全縣河流均屬黃河流域的渭河北洛河水系,較大支流有洛河、白水河、鐵牛河等十余條。

洛河:為過境客水,發源于定邊縣白于山,經吳起、甘泉、富縣、黃陵、宜君等縣。在縣西北王家河入境,縣東南部的三眼橋出境,縣境內流長59.5km,河道比降29‰,在王莽寨處年平均徑流量7.29億m3,年平均輸沙量0.92億t,折多年平均流量23.12m3/s。

境內匯入洛河的有九條支流:王傲溝、順孝溝、楊武溝、鹿角溝、縱目溝、孔走河、鐵牛河、雷牙溝、鳳凰溝等。

白水河:發源于宜君縣云蒙山南麓,經銅川,由縣西部的西溝入境,在三眼橋匯入洛河。流域上游為灌木林區,植被較好,河流長75.0km,縣境內流長60.4km,總控制流域面積756km2,縣境內面積352.2km2,境內比降5.5‰,在故現水庫以上年徑流量3655.4萬m3,林皋水庫以上多年平均徑流量2205萬m3,兩庫區間年徑流量1450.4萬m3,平均流量1.16m3/s。

2.2社會經濟發展情況

2.2.1行政區劃、人口情況

白水縣轄7鎮1辦,123個行政村,16個社區,27.59萬人,其中農業人口14.05萬人,占總人口的50.92%,居民人口13.54萬人,占人口的49.08%。

2.2.2耕地面積,有效澆灌面積,糧食產量情況

全縣總耕地面積71.9萬畝,農業人均耕地2.6畝。全縣有效灌溉面積18萬畝,占耕地面積的25.0%,糧食總產量10.12萬噸,人均占有糧食367kg,蘋果總產50.08萬噸,全縣生產總值84.53億元,農民人均純收入11561元。

2.3水資源開發利用概況

2.3.1水資源總量

白水縣境內水資源貧乏,屬關中東部階地貧水區。全縣水資源總量4956.82萬m3,其中地表水3539.23萬m3,地下水3793.89萬m3(重復補給量2375.80萬m3)?,F狀可利用水量2676.9萬m3,占水資源總量的41.9%,現狀地表水可利用量2070.7萬m3,占地表水58.5%,現狀地下水可開采量606.2萬m3,占地下水的16%,目前已開發201萬m3,人均占有量177m3,為全省人均占有量的八分之一。

2.3.2開發利用現狀

白水縣共建成各類灌溉設施3914處,其中水庫7座,機井347眼,抽水站82處,渠道58條,水窖3420座。

白水縣水資源分為地表水和地下水兩大類:

地表水:地表水資源為3539.23萬m3,現狀地表水可利用2070.7萬m3,占地表水58.5%。未利用的主要為洛河水,一是洛河水含泥量過大;二是按照管理權限,由上級水務部門進行控制;三是塬高溝深,開發難度大。

地下水:地下水資源量為3793.89萬m3,(重復補給量2375.80萬m3);可利用水量為2676.9萬m3,目前已開發201萬m3。

2.4旱災概況

2.4.1旱災簡況

旱災是白水歷史上出現次數和發生數量最多,危害最大的災害。根據統計,在1962-1982年的21年中,共出現各類干旱712次,平均每年3~4次,其中大旱12次,平均每年0.6次,大旱平均持續日數達136天。冬、春、夏連旱發生較多。白水縣因冬夏季風交替的影響,造成干濕季節明顯,降水變率大,因之冬春干旱和春夏連旱發生較多,占干旱指數的59%。干旱強度大。

2.4.2旱災對城鄉、工農業、生態、經濟的影響

近年來,我縣干旱災害給農業生產、城市發展造成了一定影響,一般干旱年份,均有15~20萬畝農田減產、欠收;較重干旱年份,均有25~35萬畝農田減產、欠收;嚴重干旱年份,均有35~55萬畝農田減產、欠收。我縣城市因旱缺水,影響人口2.5萬人,月影響工業產值700萬元。

干旱破壞生態環境。因干旱我縣部分地區機井地下水位不斷下降,出現一批機井吊空的現象。因干旱我縣的果樹、退耕還林成活率低,損失比較嚴重,影響了綠化、美化和農村產業結構調整的進程。

2.4.3典型干旱年旱災影響情況及成因

1979年9月下旬發生干旱持續到1980年的5月底,共249天,造成夏田受災43.7萬畝,小麥畝產60斤,總產2617萬斤。發生旱災的主要因素有:年內降雨量分配不均,且多以暴雨形式出現;水資源短缺,開發利用程度低;自然植被少,水土流失嚴重;水利工程設施老化,抗災能力不足;工程設施標準低、管理水平差。

2.5抗旱能力

白水縣用于抗旱類工程主要有水庫7座,總有效庫容2048.1萬m3,其中中型水庫1座(林皋水庫),?。ㄒ唬┬退畮?座(故現水庫、鐵牛河水庫),?。ǘ┬退畮?座(后洼、中塬、西洼河、武子),機井347眼,抽水站82處,渠道58條,水窖3420座?,F有抗旱工程分布基本合理,采取的各類管理模式基本靈活有效,工程供水能力能夠滿足一般干旱年份(頻率為75%時)的抗旱要求。

抗旱非工程措施包括日常管理制度、信息管理制度、決策指揮機制、社會保障機制、資金投入機制、預案的制定實施、新技術推廣應用以及其它非工程抗旱措施等內容。

(1)抗旱組織體系

白水縣地處渭北黃土臺塬溝壑地帶,特定的地理位置和地形地貌及氣象、水文特征,決定了白水易旱的特點,干旱是制約白水經濟可持續發展的主要因素,歷屆縣委、縣政府十分注重抗旱工作,在抓好工程建設的同時,尤其注重工程管理,及時指揮抗旱工作,成立機構層層落實抗旱責任制,有效地調動社會各方面抗旱的積極性。

(2)信息監測管理

從總體上來說,農民群眾掌握了一些基本抗旱技術和措施。但全縣旱情監測、傳輸、處理、分析的手段還比較落后,旱情掌握、分析、預測及時性與準確性缺乏科學手段,尚需進一步提高。

(3)抗旱水量調度方案及抗旱預案

針對全縣水資源嚴重不足且時空分布不均的現實情況,采取冬儲夏用、春旱冬抗的科學方案,即利用汛后冬季河流水量充足的大好時機,積極引水補源,增加地下水資源量,待來年補源,同時采用冬季灌溉,降低春季旱情,最大限度地充分利用各種水源,以及雨洪資源的合理利用,有效解決全縣水資源供需矛盾,確保工農業及生活用水。

(4)抗旱服務組織建設

為了有效地解決我縣農村新體制下農村勞動力合理流動造成的部分農戶灌溉難問題,我縣組建了抗旱服務隊,及時為部分農戶提供全方位抗旱服務。

(5)抗旱節水措施應用

為了提高抗旱效率,我縣先后推廣了地埋低壓管灌、微灌、噴灌等工程技術,發展各類節水灌溉面12萬畝,年節約水資源總量1000萬m3,同時應用地膜覆蓋,耐旱作物種植及化學抗旱劑應用等農業各種節水灌溉技術,均取得了顯著效果,存在的主要問題是興建節水灌溉工程一次性投資高,因此建議在發展節水灌溉工程建設方面加大投入力度。

3 指揮體系及職責

3.1指揮體系

白水縣人民政府成立防汛抗旱指揮部,縣防汛抗旱指揮部辦公室設在縣應急管理局??h級抗旱機構的成員單位由應急局、水務局、財政局、民政局、公安局、衛健局、農業農村局、氣象局、交通局、文旅局、供電公司等相關部門組成。

一、白水縣防汛抗旱指揮部成員單位和組成人員

總 指 揮長:張全才  縣委副書記、縣政府縣長

副總指揮長:楊 勇  縣委常委、縣政府常務副縣長

王建鵬  縣委常委、人武部部長

秦奉舉  縣政府副縣長  

指 揮 長:賈鵬庚  縣政府辦主任、財政局局長

胡鵬偉  縣政府辦副主任

吳伍軍  駐縣政府辦紀檢監察組組長     

張高民  縣應急局局長

許 博  縣水務局局長

蔡立新  縣人武部副部長

成   員:潘 磊  縣委宣傳部副部長

鄭學軍  縣發改局局長

屈玉虎  縣教育局局長

劉李軍  縣民政局局長

許宏保  縣工信局局長

劉 淵  縣公安局副局長

雷亞洲  縣人社局局長

史永剛  縣自然資源局局長

白 強  縣住建局局長     

黨瑜博  縣農業農村局局長

趙 軍  縣交通局局長

井智軍  縣文旅局局長

薛 鈞  縣衛健局局長

張井生  縣供銷聯社主任

雷軍奇  縣氣象局局長

郭 青  縣應急局副局長

馬秀萍  縣水務局副局長

潘召海  縣武警中隊中隊長

鄭衛斌  縣供電公司經理

呂建濤  電信公司經理

王 順  聯通公司經理

李 冰  移動公司經理

3.2職責

縣防汛抗旱指揮部:負責領導指揮全縣抗旱工作;貫徹市防指和縣委、縣政府對抗旱工作的指示;按照法律法規規定,組織協調制定水庫、抽水站、機井、城市供水體系旱期調度運用計劃;及時掌握旱情災情,全面指揮抗旱救災;負責抗旱經費和物資的安排使用與管理;負責協調調度全縣水利工程抗旱救災調度;負責縣防指成員單位協調工作。

縣防汛抗旱指揮部辦公室:負責縣防汛抗旱指揮部日常工作;及時向縣委、縣政府和縣防指報告旱情和災情;根據縣委、縣政府的抗旱工作部署或指令,落實各項工作并及時督促檢查;組織災前準備和抗旱安全檢查工作;審核轄區抗旱方案,協調、督促抗旱預案的執行;收集、處理抗旱信息,管理旱情的監測、預報和發布;管理防汛抗旱通訊指揮系統的建設;負責有關抗旱物資器材的儲備、調配和管理;負責抗旱經費的籌措、下達和使用管理;開展抗旱宣傳教育和組織培訓;統計核實旱情災情;完成縣防汛抗旱指揮部和市防汛抗旱指揮部辦公室交辦的其它事項。

縣應急局:組織協調全縣水旱災害應急救援,指導協調水旱災害防治、重要河流湖泊和重要水工程的抗旱調度及應急水量調度工作;負責指導鎮(辦)政府抗旱預案編制工作;負責指導鎮(辦)抗旱應急服務隊伍的建設工作;負責應急救災物資統一調度工作;負責協調有關方面安置受災群眾和受災群眾生活救助。

縣水務局:負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制干旱災害防治規劃,并指導實施;承擔旱情監測預警工作;組織編制重要河流湖泊和重要水工程的抗御旱災調度及應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;負責指導群眾節約用水、科學灌溉。

縣人社局:負責監督檢查抗旱期間干部抗旱指令執行情況。

縣氣象局:負責監測天氣形勢,及時提供天氣預報和雨情,發布災害性天氣預警,為部署抗旱工作和領導指導抗旱提供科學依據;適時實施人工增雨作業。

縣農業農村局:負責土壤墑情的監測和旱情預報;負責災后恢復生產、農業查災救災;負責抗旱救災農用機動車輛的組織調配工作。

縣民政局:負責災后因災致貧的生活困難群眾救助工作;支持引導社會組織參與防汛抗旱減災救災工作;負責救災專業指揮部的牽頭工作。

縣財政局:負責安排下撥抗旱救災經費,并監督特大抗旱經費的使用和管理,保證??顚S?。

縣公安局:負責維護抗旱救災秩序和災區社會治安,打擊偷竊抗旱物料、破壞抗旱設施等影響抗旱工作正常進行的違法行為;按照防汛抗旱指揮部的命令,依法實施交通管制,保證抗旱指揮和救災運輸車輛暢通無阻;領導武警白水中隊參加抗旱救災,協調武警白水中隊維護抗旱救災秩序和災區社會治安;負責牽頭安全保衛專業指揮部的工作。

縣人武部:根據旱情需要,協調民兵執行抗旱、救災等重要任務。

縣衛健局:負責撤離區的衛生防疫、撤離人員醫療救護工作,防止災區滋生和蔓延傳染疾病。

縣交通局:負責抗旱救災車輛的組織和調配,運送抗旱救災的物資和設備,保證交通運輸暢通和汛期搶險救災車輛免費通行。

縣供電公司:負責保障全縣抗旱灌溉用電保障和管理,對灌溉期間發生的電力故障,派遣技術人員在第一時間趕到事故現場,進行搶修。

縣委宣傳部:負責抗旱法規、政策的宣傳工作,及時準確地報道抗旱救災工作情況;負責接待新聞媒體記者,組織召集新聞發布會,定期或不定期發布抗旱救災信息;負責融媒體中心的牽頭工作。

縣工信局:負責協調中國電信白水分公司、中國移動白水分公司、中國聯通白水分公司三大運營商保障抗旱通信暢通。

中國電信白水分公司、中國移動白水分公司、中國聯通白水分公司:負責保障抗旱通信暢通,及時傳遞抗旱信息;負責電信、移動通訊設施防洪安全。

縣供銷聯社:負責抗旱物料和后勤生活物資保障的摸底、登記和預約工作,保障抗旱救災時的物資供應。

其他部門在干旱期間,按照各自的職能范圍,根據指揮部的救災指令,配合相關部門共同完成抗旱救災任務。

4 預防及預警

4.1預防

4.1.1旱情信息監測及報告制度

各鎮(辦)、農業農村局、氣象局每旬1日向縣防汛抗旱指揮部辦公室上報農業受旱面積和天氣、土壤墑情,包括輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大干旱面積。

當旱情發生時,農業、氣象、水務部門嚴格執行報告制度,發生輕旱時每周周一向防汛抗旱指揮部辦公室報告一次旱情信息。中度干旱、嚴重干旱和特大干旱時每2天報告一次。

農業農村局:負責對土壤墑情、苗情及農作物受災面積、受災發展程度、趨勢進行監測。

氣象局:負責旱情、雨情的監測。

水務局:負責縣域內水源、地表水、地下水的監測工作。

4.1.2 預防措施

(1)縣防汛抗旱指揮部辦公室通過媒體進行抗旱救災工作、知識的宣傳,增強公眾的抗旱意識。

(2)縣水務局積極做好抗旱設施的檢查、維修;積極發展水源工程建設??茖W調度現有的水資源,必要時采取節水限水等措施。

水源調度,一是要在非汛期利用水庫、塘壩等各種蓄水設施攔蓄徑流,二是要在非灌溉期盡可能利用補水工程網絡,回補地下水,儲蓄水源以備抗旱。還可以根據本地氣候特點,在冬季盡可能的充分做好灌溉工作,以減少常見的春旱造成的影響。

節水限水措施,一是要廣泛宣傳節水意識,通過廣大群眾的自覺節約用水,充分發揮現有水源的作用,減少干旱造成的影響。二是在特大干旱、嚴重干旱發生時,宣布臨時性的節約用水法令,對用水進行限制。

(3)縣應急局建立抗旱應急物資儲備庫,加大儲備抗旱物資力度;建立健全縣、鎮(辦)抗旱服務組織,為防旱抗旱提供物資和人力基礎。

(4)縣農業農村局在農業用水方面,積極發展節水工程建設,充分利用現有各種設施工程進行節水灌溉;指導群眾推廣旱作農耕技術工作。

(5)縣氣象局做好人工降雨準備及氣象信息發布工作。

4.2預警

4.2.1干旱預警

(1)旱情等級劃分

根據國家防總《干旱評估標準》(試行),旱情等級分為:輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大干旱4個等級。

(2)干旱預警等級的確定

根據旱情等級確定預警等級,當旱情等級為輕旱時,為Ⅳ級預警;當旱情等級為中旱時,為Ⅲ級預警;當旱情等級為重旱時,為Ⅱ級預警;當旱情等級為特大旱時,為Ⅰ級預警。

Ⅰ級預警(特大干旱)

受旱區域作物的受旱面積占播種面積的比例達80%以上,及因干旱造成農村臨時性飲水困難人口所在地比例高于60%。

Ⅱ級預警(嚴重干旱)

受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達51%~80%,及因干旱造成農村臨時性飲水困難人口占所在地比例達41%~60%。

Ⅲ級預警(中度干旱)

受旱區域作物受旱面積占播種比例達31%~50%,以及因旱造成農村臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達21%~40%。

Ⅳ級預警(輕度干旱)

受旱區域作物受旱面積占播種面積比例在30%以下,以及因旱造成農村臨時性缺水困難人口占所在地人口比例20%以下。

4.2.2干旱預警發布

Ⅰ級預警(紅色):由縣政府縣長、縣防汛抗旱指揮部總指揮長通過電視發布全縣進入一級特大干旱狀態。

Ⅱ級預警(橙色):由縣政府常務副縣長、縣防汛抗旱指揮部副總指揮長通過電視發布,全縣進入二級重大干旱狀態。

Ⅲ級預警(黃色):由縣政府常務副縣長、縣防汛抗旱指揮部副總指揮長通過電視發布,全縣進入三級中度干旱狀態。

Ⅳ級預警(藍色):由縣政府副縣長、縣防汛抗旱指揮部副總指揮長主持召開有關部門會議,研究部署抗旱工作,縣防汛抗旱指揮部通過文件形式發布,全縣進入四級輕度干旱狀態。

5 應急響應

5.1應急響應總體要求

應急響應等級與干旱預警等級相對應,分為4級,Ⅰ級預警對應響應等級為Ⅰ級響應,Ⅱ級預警對應響應等級為Ⅱ級響應,Ⅲ級預警對應響應等級為Ⅲ級響應,Ⅳ級預警對應響應等級為Ⅳ級響應。發布干旱預警時,即啟動相應等級的應急響應。

5.2Ⅰ級響應

5.2.1工作會商

縣政府縣長、常務副縣長為工作會商的主持人。參加人員有縣級領導、縣應急局、水務局、農業農村局、氣象局、民政局、財政局等單位的負責人,并邀請市防汛抗旱指揮部負責人到會指導,邀請水務、抗旱、節水和減災專家到會咨詢。

會商內容主要是通報旱情、宣布全縣進入干旱缺水緊急狀態后,應實施的臨時性法規和行政命令,全縣水資源統一管制和配給的措施,緊急動員全社會抗旱節水,解決災區的人畜生活用水問題,確保人畜飲水安全,以及災民的救助安置措施等。

5.2.2工作部署

(1)縣委、縣政府通過新聞媒體等向各鎮(辦)、各部門聯合下發抗旱緊急通知,召開專題會議研究部署抗旱工作,組織新聞媒體宣傳、組織動員全黨全民團結一致,齊心協力,開展抗旱減災工作。

(2)明確抗旱信息的統計報送制度,各鎮(辦)、有關部門要按照"報旱規定"及"4.1.1旱情信息監測及報告"當中規定的內容,上報當地旱情信息、綜合信息和供需水狀況,每周預測一次未來供需水狀況和旱情發展趨勢。

各鎮(辦)、氣象局、農業農村局、水務局、民政局于每天8:00-9:00向縣政府、縣防汛抗旱指揮部辦公室匯報干旱災害情況,受災人口、受災面積。

(3)縣防汛抗旱指揮部辦公室對所報旱情信息,進行分析整理,上報縣政府和市防汛抗旱指揮部,并向有關部門通報當前旱情??h防汛抗旱指揮部辦公室及時將市防汛抗旱指揮部及縣委、縣政府有關抗旱工作的指令、意見傳達到各鎮(辦)、部門。

(4)各鎮(辦)政府主要領導緊急召開村、組會議,利用一切可利用的水源,添加抽水設施抽取死庫容,保障災區人畜生活飲水,盡量避免人畜因干旱而死亡事件的發生,把干旱災害降到最低。

(5)各鎮(辦)、水務局、農業農村局、氣象局臨時增加旱情監測點,內容包括地下水位、陸面和水面蒸發情況和植被狀況等,并及時上報縣防汛抗旱指揮部辦公室。

5.2.3部門聯動

縣防汛抗旱指揮機構的成員單位要各司其職,按照成員單位的職責分工,積極做好相應工作。

(1)水務局:要充分利用現有水利工程設施,合理調度水源,盡可能的緩解旱情。指導各灌區根據蓄水量,放棄部分農田的灌溉,適量運用水庫的死庫容,確保對城市和農村安全供水。井灌區要充分發動群眾,適當超采地下水,保證口糧田的灌溉。城市供水適度超采地下水以保證居民的基本生活用水和重要工業部門的生產。要確保水源的安全,在農村集中供水區,實行強制性節約用水,實施定時、定量供水,必要時實施跨區域調水,千方百計保障人畜基本生活用水。

(2)民政局:檢查核實全縣受災人口及受災面積,及時上報上級部門并積極實施災后救助;組織啟動賑災活動,接收救災資金、物資,制定救災調撥計劃,并及時發放。

(3)農業農村局:負責提出補種、改種指導方案,并指導各鎮村進行抗旱補種和改種。

(4)交通局:負責抗旱救災車輛的組織和調配,運送抗旱救災的物資和設備,保證交通運輸暢通和汛期搶險救災車輛免費通行。

(5)財政局:及時下撥抗旱經費,用于臨時水源工程建設和調水費用的補助。

(6)氣象局:抓住每次可利用的氣象時機,實行人工增雨作業,緩解全縣旱情。

(7)衛健局:負責組織30人以上的抗旱救災醫療隊到受災鄉、鎮、村巡回醫療和疫病預防,防止疾病流行。

其他成員單位按照各自職責、各負其責,保證人民群眾基本生活用水。

5.2.4協調指導

縣防汛抗旱指揮部作為全縣防汛抗旱工作的指揮機構,對全縣的抗旱工作進行統一的組織指揮、協調。要抽調各成員單位人員,組織派出抗旱工作組,實行縣級領導分片包干,督促指導各地抗旱工作,從貫徹落實上級抗旱工作方針、政策,健全各地抗旱組織機構,實施合理的抗旱技術等方面對抗旱工作給予幫助。并要及時發現問題,研究解決抗旱工作當中暴露出來的具體問題。對帶有普遍性的問題,縣防汛抗旱指揮部召集有關單位領導集體研究,提出解決辦法。要通過實際的努力,幫助各地盡快緩解旱情,減少因旱災造成的各種損失。

5.2.5方案啟動

啟動條件:當土壤相對濕度小于40%,降水量距平:夏季(6-8月)降水量1個月之內比多年同期平均降水量少于80%以上,春秋季(3-5月、9-11月)降水量2個月之內比多年同期平均降水量少于75%以上,冬季(12-次年2月)降水量3個月之內比多年同期平均降水量少于55%以上;連續無雨日,夏季(6-8月)50天以上,春秋季(3-5月、9-11月)75天以上,冬季(12-次年2月)90天以上。如果符合任意一個條件,均可啟動特大干旱預案。

由縣政府宣布全縣進入干旱缺水緊急狀態,實施在保持社會穩定和城市正常運轉所必需的臨時性法規和行政命令,對全縣可利用水資源實行統一管制和配給。對缺水嚴重的城區限量供水。除重要機關、企業保證必要供水外,暫停和壓縮部分工礦企業生產,關閉90%高耗水服務行業,并實行臨時性浮動水價,對超過低限生活和生產用水定額以上部分實行雙倍累進浮動水價。

由縣政府統一協調,向周邊縣緊急調水,開辟新的水源。

城市動用后備水源,維持居民基本生活用水和重要工業企業生產,啟動應急供水預案。

農村出現嚴重臨時性飲水困難的,要組織有關單位和社會力量及各級抗旱服務隊,定時、定量為群眾拉水,確保農村基本生活用水。

5.2.6宣傳動員

防汛抗旱信息發布應當及時、準確、客觀、全面。由縣防汛抗旱指揮部統一審核發布。涉及災情的由縣防汛抗旱指揮部會同民政部門審核發布。宣傳各地、各部門的抗旱救災情況,宣傳抗旱方針政策和動態,提高公眾防災救災能力。由防汛抗旱指揮部組織協調宣傳部門,宣傳和推廣抗旱先進經驗及做法,深入抗旱一線大力弘揚在抗旱救災工作中涌現出的先進事跡和先進個人,激發廣大群眾抗旱積極性,使全社會人民群眾投入到抗旱救災中來,減輕旱災損失,同時通過媒體宣傳法制意識和全局意識,堅持局部利益服從全局利益的原則,進行依法抗旱。新聞媒體要和抗旱指揮機構、有關部門及時溝通,及時報道有關旱情發展情況和抗旱中的典型經驗,促進抗旱工作的健康發展。

5.3Ⅱ級響應

5.3.1工作會商

縣政府常務副縣長、防汛抗旱指揮部副總指揮長主持,縣應急局、水務局、農業農村局、氣象局、民政局、財政局等單位負責同志參加。通報旱情、分析旱情發展趨勢,會商重點放在確定當可利用水資源進一步枯竭時,全縣緊急抗旱節水措施和對于飲水困難地區的應急供水方案,緊急部署以解決缺水地區人畜生活用水和盡可能保證農田灌溉用水問題的抗旱救災工作。

5.3.2工作部署

(1)縣政府向各鎮(辦)發出抗旱緊急通知,召開會議,通報旱情的嚴重性,落實鎮(辦)首長負責制,早部署、早安排,抓好抗旱減災工作。

(2)明確抗旱信息統計報送制度。各鎮(辦)、各有關工作部門要按照"報旱規定"及"4.1.1旱情信息監測及報告"當中規定的內容,每周上報一次當地旱情信息、綜合旱情和供需水狀況,每旬預測一次未來供需水狀況和旱情發展趨勢??h防汛抗旱指揮部辦公室對所報旱情信息,進行分析整理,上報縣政府和市防汛抗旱指揮部,并向有關部門通報當前旱情??h防汛抗旱指揮部辦公室及時將市防汛抗旱指揮部及縣委、縣政府有關抗旱工作的指令、意見傳達到鎮(辦)、部門。

(3)氣象局、水務局根據情況,臨時增加旱情監測點,內容包括地下水位、田間和水面蒸發狀況和植被狀況等,全縣各雨量站增加干旱期間的降水量觀測,有降水時每日8時和20時各觀測一次,并及時向縣防汛抗旱指揮部辦公室報告。

(4)各鎮(辦)政府主要領導緊急召開村、組會議,緊急動員轄區群眾全力以赴投入抗旱工作。開動一切水利設施,利用境內一切可利用水源(如工礦廢水等),全力以赴抗旱灌溉,必要時采取攔截河源來水,增大抽引量。同時,還要切實做好節水灌溉工作,灌溉中改長畦為短畦,改漫灌為節灌,想方設法擴大灌溉面積。加強檢查指導,維護好用水秩序,避免用水糾紛發生。如發現問題,要及時妥善解決,避免矛盾進一步擴大激化。

(5)各鎮(辦)抗旱服務隊要集中全部人力和設備自帶工具,到田間地頭為群眾搭建臨時提水設施,解決部分"水中旱"和"水邊旱"灌溉問題。必要時組織拉水車輛,保證缺水地區人畜生活用水。

(6)積極推廣使用生物抗旱產品,做到工程抗旱與生物抗旱相結合。指導群眾做好灌后或雨后保墑工作。

5.3.3部門聯動

縣防汛抗旱指揮部機構的成員單位要各司其職,按照成員單位的職責分工,積極做好相應的工作。

(1)水務局:要充分利用現有水利工程設施,合理調度水源,盡可能的緩解旱情。指導各灌區根據蓄水量,放棄部分農田的灌溉,確保對城市和農村安全供水。井灌區要充分發動群眾,抽水灌溉,努力擴大灌溉面積??购捣贞犎砍鰟訐尮?,為群眾做好服務,城市適度超采地下水以保證居民基本生活用水和重要工業部門的生產。

(2)民政局:檢查核實全縣受災人口及受災面積,提出救災方案,及時積極實施災后救助。

(3)農業農村局:組織技術人員深入田間地頭指導群眾對蘋果及農作物病蟲害的防治,同時增強有機肥料,提高作物抗旱能力。提出補種的指導方案,因地制宜,引導群眾多種谷、糜、薯類等耐旱作物。

(4)交通局:負責抗旱救災車輛的組織和調配,運送抗旱救災的物資和設備,保證交通運輸暢通和汛期搶險救災車輛免費通行。

(5)財政局:及時下撥抗旱經費,用于臨時水源工程建設和調水費用的補助。

(6)氣象局:抓住每次可利用的氣象時機,實行人工增雨作業,緩解全縣旱情。

(7)衛健局:要組織20人以上的抗旱救災醫療隊到受災鄉、鎮、村巡回醫療和疫病預防,防止疾病流行。

其它成員單位按照工作職責各負其責。把旱災損失降至最低。

5.3.4協調指導

縣防汛抗旱指揮部作為全縣防汛抗旱工作的指揮機構,對全縣的抗旱工作進行統一的組織指揮、協調。要抽調各成員單位人員,組織派出抗旱工作組,實行分片包干,督促指導各地抗旱工作,從貫徹落實上級抗旱工作方針、政策,健全各地抗旱組織機構,實施合理的抗旱技術等方面對各地抗旱工作給予幫助。并要及時發現問題,研究解決抗旱工作中暴露出來的具體問題。對帶有普遍性的問題,縣防汛抗旱指揮部召集有關單位領導集體研究,提出解決辦法。要通過實際的努力,幫助各地盡可能快緩解旱情,減少因旱情造成的各種損失。

根據情況下級部門可就抗旱工作當中存在的問題、需求、經費向上級部門進行請示報告,一般情況下應逐級上報,對請示報告的情況內容必須實事求是,不得弄虛作假。

5.3.5方案啟動

啟動條件:當土壤相對濕度大于或者等于40%小于45%;降水量距平:夏季(6-8月)降水量1個月之內比多年同期平均降水量少60%-80%,春季(3-5月、9-11月)降水量2個月之內比多年同期平均降水量少65%-75%,冬季(12-次年2月)降水量3個月之內比多年同期平均降水量少45%-55%;連續無雨日,夏季(6-8月)36~50天,春秋季(3-5月、9-11月)51~75天,冬季(12-次年2月)61~90天以上,如果符合任意一個條件,均可啟動重大干旱預案。

缺水嚴重的城區限量供水。除重要機關、企業保證必要供水外,暫停和壓縮部門工礦企業生產,關閉70%的高耗水服務業。

由縣政府統一協調,向周邊縣緊急調水,開辟新的水源。

城市動用后備水源,維持居民基本生活用水和重要工業企業生產,啟動應急供水預案。

農村出現嚴重臨時性飲水困難的地方,組織有關單位和社會上的力量以及各級抗旱服務隊,定時、定量為群眾拉水,確保農村基本生活用水。

5.3.6宣傳動員

防汛抗旱信息發布應當及時、準確、客觀、全面。由縣防汛抗旱指揮部統一審核發布。涉及災情的由縣防汛抗旱指揮部會同民政部門審核發布。宣傳各地、各部門的抗旱救災情況,宣傳抗旱方針政策和動態,提高公眾防災救災能力。由防汛抗旱指揮部組織協調宣傳部門,宣傳和推廣抗旱先進經驗及做法,深入抗旱一線大力弘揚在抗旱救災工作中涌現出的先進事跡和先進個人,激發廣大群眾抗旱積極性,使全社會人民群眾投入到抗旱救災中來,減輕旱災損失,同時通過媒體宣傳法制意識和全局意識,堅持局部利益服從全局利益的原則,進行依法抗旱。新聞媒體要和抗旱指揮機構、有關部門及時溝通,適時報道有關旱情發展情況和抗旱中的典型經驗,促進抗旱工作的健康發展。

5.4Ⅲ級響應

5.4.1工作會商

縣政府常務副縣長、防汛抗旱指揮部副總指揮長,主持召開有關鎮(辦)部門會議,通報旱情,分析旱情發展趨勢,研究部署防抗干旱災害工作。

5.4.2工作部署

(1)由縣防汛抗旱指揮部組織,應急局、水務局、氣象局、農業農村局等部門參加,會商重點放在旱情預測以及各項應對措施上。副指揮向縣政府主要領導和分管領導報告。

(2)各鎮(辦)按照"報旱規定"及"旱情信息監測及報告"當中規定的內容,每旬上報當地旱情信息、綜合旱情和供需水狀況,每旬預測一次未來供需水狀況和旱情發展趨勢。旱情較為嚴重的地方,加報旱情信息,縣防汛抗旱指揮部辦公室對所報旱情信息,進行分析整理,上報縣政府和市防汛抗旱指揮部,并向有關部門通報當前旱情。

(3)縣防汛抗旱指揮部下發抗旱緊急通知,提出抗旱防旱的對策和具體要求,下達指導性抗旱灌溉任務,并召開專題會議,動員全縣廣大干部群眾全力以赴投入到防抗干旱災害工作中。由指揮部成員領導組成檢查組,深入一線了解旱情及灌溉情況,指導抗旱工作。

(4)鎮(辦)政府主要領導主持召開村、組會議,通報旱情,部署抗旱應急工作,并加強檢查指導。各鎮(辦)政府及時與縣氣象、農業、水務部門聯系,全面掌握本轄區內各河流來水量,水庫蓄水情況,地下水資源可利用狀況,掌握土壤墑情及天氣降水情況,分析旱情發展勢態及危害性,掌握各種作物生長情況和受旱面積及重點冬旱區域。

(5)迅速動員,組織群眾開動一切水利設施進行抗旱灌溉。加強組織協調工作,特別與各灌區協調工作,采取早放水、早灌溉,多澆增產水。

(6)各鎮(辦)、應急局、水務局、氣象局、農業農村局、民政局等部門于每周五8:00-10:00,向縣防汛抗旱指揮部辦公室匯報干旱情況、受災人口、受災面積。

5.4.3部門聯動

(1)水務局:迅速通知各鎮(辦)宣傳動員群眾克服麻痹思想,開動一切水利設施,加大灌溉力度,使有限的水資源發揮最大的效益,各河、庫灌區根據蓄水量科學安排,全力投入抗旱灌溉,努力將受益范圍內的農田普灌一次。井灌區要充分發動群眾,抽水灌溉,努力擴大灌溉面積,抗旱服務隊全部出動搶灌,為群眾做好服務。同時向防汛抗旱指揮部報告水源狀況并提出工作建議。

(2)農業農村局、氣象局:旱情監測網點堅持進行與旱情有關的各項觀測,旱情嚴重的地方,增加干旱期間墑情觀測。氣象部門做好人工降雨的各項準備工作。

其它成員單位按照工作職責各負其責,把旱災損失降低至最低。

5.4.4協調指導

縣防汛抗旱指揮部下派工作組,收集旱情信息,發現抗旱工作中存在的困難和問題,并檢查指導當地抗旱工作。

5.4.5方案啟動

當土壤濕度大于或等于45%小于55%;降水量距平:夏季(6-8月)降水量1個月之內比多年同期平均降水量少40%-60%,春秋季(3-5月、9-11月)降水量2個月之內比多年同期平均降水量少50%-65%,冬季(12-次年2月)降水量3個月之內比多年同期平均降水量少35%-45%;連續無雨日,夏季(6-8月)21~35天,春秋季(3-5月、9-11月)31~50天,冬季(12-次年2月)31~60天。如符合任意一個條件,均可啟動中度干旱預案。

5.4.6宣傳動員

干旱災害發生后,縣防汛抗旱指揮部要宣傳動員全縣廣大群眾,克服靠天等雨的麻痹思想,全力以赴投入到抗干旱災害工作中。向新聞媒體通報旱情,適時報道有關旱情和抗旱工作開展情況。

5.5Ⅳ級響應

5.5.1工作會商

縣政府副縣長、防汛抗旱指揮部副總指揮長主持召開有關部門會議,通報旱情,分析旱情發展趨勢,研究部署抗旱工作。

5.5.2工作部署

(1)縣防汛抗旱指揮部印發抗旱通知,要求各鎮(辦)、各有關部門組織有關技術人員進行抗旱指導工作,保持與上下級防汛抗旱機構的密切通訊聯系,縣防汛抗旱指揮部辦公室向指揮部副指揮報告旱情。

(2)各鎮(辦)動員廣大群眾開動一切水利設施,克服麻痹思想,積極投入到抗旱工作中。

(3)各鎮(辦)政府及時與縣水務局、氣象局、農業農村局聯系及時掌握土壤墑情和天氣降水情況。

5.5.3做好旱情的監測、分析

(1)各鎮(辦)、縣級有關部門要按照"報旱規定"及"旱情信息監測及報告"當中規定的內容,每旬上報當地旱情信息、綜合旱情和供需水狀況,每旬預測一次未來供需水狀況和旱情發展趨勢??h防汛抗旱指揮部辦公室對所報旱情信息,進行分析整理,上報縣政府和市防汛抗旱指揮部。

(2)農業農村局、氣象局旱情監測網點堅持進行與旱情有關的各項觀測,雨量站增加干旱期間的降水量觀測。

5.5.4工程措施

(1)受旱地區鎮(辦)和水務局根據水源情況,組織群眾進行灌溉,并對水源變化情況進行實時監控。

(2)中小型水庫在嚴格執行防洪調度規程的同時,注意利用雨季適量攔蓄雨洪,回灌補充水庫水量。

(3)保證城市居民和一般企事業單位的正常供水。

5.5.5協調指導

縣防汛抗旱指揮部下派工作組,收集旱情信息,發現抗旱工作中存在的困難和問題,并檢查指導當地抗旱工作。

5.5.6方案啟動

當土壤濕度大于或者等于55%小于60%;降水量距平:夏季(6-8月)降水量1個月之內比多年同期平均降水量少20%-40%,春秋季(3-5月、9-11月)降水量2個月之內比多年同期平均降水量少30%-50%,冬季(12-次年2月)降水量3個月之內比多年同期平均降水量少25%-35%;連續無雨日,夏季(6-8月)10~20天,春秋季(3-5月、9-11月)15~30天,冬季(12-次年2月)20~30天。如符合上述任意一個條件均可啟動輕度干旱預案。

5.6響應結束

當旱情得到有效控制時,根據旱情緩解情況,Ⅰ級響應由縣政府發布信息,Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應由縣防汛抗旱指揮部發布信息,宣布應急響應結束或者降低旱情預警等級。

6 后期處置

6.1損失評估

由縣防汛抗旱指揮部統一抽調縣應急局、財政局、民政局、水務局、農業農村局、氣象局的專家,組成評估工作組,依據國家防總制定的《干旱評估標準》(試行)等制定旱災損失評估方案,深入實地,實事求是,對各地因干旱造成的損失進行評估。

6.2災民救助

(1)干旱災害發生后,縣政府組織有關部門做好災區生活供給,衛生防疫,救災物資供應,治安管理,學校復課,恢復生產等善后工作。對于受旱嚴重的地區,要繼續以抗旱工作為主,同時組織災區富余勞力廣泛開展生產自救,發展多種經營生產,農業損失副業補。通過引導農民進城務工勞動力轉移、發展養殖業、經商等措施。人社局、民政局要為災民務工提供政策和權益保障,確保不拖欠災民工資。

(2)要通過前期的損失評估,排查旱災對各鎮(辦)災民造成的具體損失,針對旱災造成的具體損失情況,損失內容、損失數量。按照分級負責的原則,縣、鎮(辦)兩級政府要從專項抗旱經費、抗旱物資中統一對災民進行救助。并要根據旱災的需要組織社會各界積極捐助錢、物支持救災。由縣防汛抗旱指揮部組織抽調民政、財政等單位的人員組織救災工作,按照輕、重、緩、急,對各地災民進行合理的救助,及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。

(3)衛健局負責調配醫務技術力量,搶救因旱災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

6.3效益評估

在抗旱工作結束以后,縣防汛抗旱指揮部召集指揮部成員單位,對抗旱預案在實際工作當中,各個預案環節的執行情況進行定性、定量的分析,找出存在的問題、不足,同時,要引進外部評價機制,征求社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議。針對存在的具體問題,社會各界的建議,總結抗旱預案執行當中的成功經驗,對抗旱預案進行針對性的修訂、完善。

7 保障措施

7.1資金保障

縣應急、財政、發改、民政、水務等有關部門和單位,負責資金的籌措、落實。做好救災資金,捐贈款物的分配、下撥、指導、督促災區做好救助款的使用、發放、以及相關金融機構救災、恢復生產所需資金的落實。資金來源:

(1)爭取省、市抗旱補助資金;

(2)縣、鎮(辦)兩級應從本級財政預算當中安排一定資金用于抗旱;

(3)動員社會各界募捐用于抗旱;

(4)縣財政局會同縣防汛抗旱指揮部辦公室,做好抗旱資金的使用和管理,做好社會各界投入抗旱資金的統籌管理和使用。

7.2物資保障

縣防汛抗旱保障中心按規范儲備一定數量的抗旱物資,由縣防汛抗旱指揮部辦公室調用。防汛抗旱保障中心應及時掌握新材料、新設備的應用情況,及時調整儲備物資品種。

(1)爭取省、市抗旱物資的支持;

(2)縣、鎮(辦)兩級政府根據抗旱工作的需要儲備一定數量的抗旱物資;

(3)動員社會力量捐助物資用于抗旱;

(4)縣防汛抗旱保障中心負責對縣級抗旱物資的管理,并根據全縣各地的旱情決定抗旱物資的使用。

7.3應急備用水源準備

白水是一個旱作農業縣,以開采地下水為主。在水資源比較短缺和提水成本較高地區要因地制宜,修筑塘壩等雨水集蓄工程,攔蓄地表水,蓄水保墑,為提供抗旱灌溉水源,充分發揮水的作用。同時建立應急供水機制,并根據實際情況建設應急供水備用水源。

7.4應急隊伍保障

抗旱期間,縣、鎮(辦)兩級政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量、各級抗旱服務組織投入抗旱救災工作,應定時、定量為飲水困難地區的群眾拉水送水,確保群眾基本生活用水。

7.5技術保障

建立全縣防汛抗旱指揮系統,建立縣防汛抗旱指揮機構之間的抗旱異地會商系統,建立計算機網絡系統,提高抗旱信息傳輸的質量和速度。防汛抗旱指揮部建立專家庫,當發生旱災時,由防汛抗旱指揮部統一調度,派出專家組指導防汛抗旱工作。

7.6宣傳與培訓

為做好防旱抗旱工作,可通過電視、報紙等媒體向公眾宣傳抗旱節水知識,提高公眾的抗旱節水意識。

當旱情發生時,應根據抗旱預警的要求,根據不同的旱情等級,進行相應形式的旱情信息發布,相應方式的抗旱工作動員。

抗旱技術培訓,采取分級負責制的原則,由縣防汛抗旱指揮部分別統一組織培訓。培訓工作應做到合理規范課程、嚴格考核、分類指導,保證培訓工作質量。培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,要根據抗旱工作的需要,抗旱隊伍人員素質的需要,每年至少組織一次培訓。

8 附則

8.1編制、審查與審批

縣抗旱預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室組織編制,報縣政府批準執行,批準后的抗旱預案,報市抗旱指揮機構備案。

8.2預案修訂

縣防汛抗旱指揮部及辦公室應加強對預案的管理,預案啟用后,根據評估結果及時預以修訂、完善。一般情況下每2年修訂一次,特殊情況及時修訂。修訂后的抗旱預案按原程序報批。


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