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白水縣人民政府辦公室關于印發《白水縣礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作方案》的通知

發布時間:2020-08-06 15:20 來源:白水縣人民政府
索 引 號 11610527Q-2020-000221 成文日期 2020-08-06
發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2020-08-06
名  稱 白水縣人民政府辦公室關于印發《白水縣礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作方案》的通知
文  號 白政辦發〔2020〕67號 主 題 詞 白水縣 人民政府 政府辦公室 印發 礦產資源 規劃 2021-2025 工作方案 的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府有關工作部門、直屬機構:

《白水縣礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作方案》已經縣政府研究同意,現印發你們,請結合各自職責,認真貫徹執行。

白水縣人民政府辦公室

2020年7月31日

白水縣礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作方案

《白水縣礦產資源規劃(2021-2025年)》(以下簡稱“規劃”)是指導我縣“十四五”期間礦產資源勘查、開發利用與保護的規范性、綱領性文件,是進一步加強礦產資源管理依法審批和監督礦產資源勘查、開采與保護的重要依據,是保障礦產資源開發利用與國民經濟協調發展的指導性文件。為了增強規劃的權威性、科學性和可操作性,確保高質量完成規劃編制工作,結合我縣實際,制定本規劃編制方案。

一、規劃編制依據

(一)有關法律法規和政策

1.《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則

2.《礦產資源規劃編制實施辦法》(國土資源部令第55號)

3.《自然資源部關于全面開展礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作的通知》(自然資發〔2020〕43號)

4.《自然資源部辦公廳關于印發<省級礦產資源總體規劃編制技術規程>和<市縣級礦產資源總體規劃編制要點>的通知》(自然資辦法〔2020〕19號)

5.渭南市自然資源和規劃局《關于轉發自然資源部關于全面開展礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作的通知》(渭自然資發〔2020〕34號)

6.《中華人民共和國土地管理法》

7.《中華人民共和國環境保護法》

8.《中華人民共和國水土保持法》

9.《中華人民共和國煤炭法》

10.《中華人民共和國公路法》

11.《中華人民共和國森林法》

12.《地質災害防治條例》

13.《礦山地質環境保護規定》

14.《陜西省礦產資源管理條例》

15.《礦產資源規劃編制技術要求》

16.《鐵路安全管理條例》

17.《中華人民共和國文物保護法》

18.《水產種質資源保護區管理暫行辦法》

19.《中華人民共和國自然保護區條例》

20.《陜西省風景名勝區管理條例》

21.《中華人民共和國水法》

(二)相關規劃、計劃

1.《全國礦產資源總體規劃》

2.《陜西省礦產資源總體規劃》

3.《渭南市礦產資源總體規劃》

4. 省、市、縣國民經濟和社會發展規劃及“十四五”計劃綱要。

5. 省、市、縣相關規劃,如生態紅線保護規劃、土地利用總體規劃、交通規劃、水利規劃、城市規劃、旅游規劃、林業規劃等。

(三)本縣礦產資源及其勘查、開發利用狀況和市場供需形勢,自然社會經濟基礎資料等。

二、規劃背景

(一)社會經濟發展狀況。主要包括經濟、地理條件和區位優勢;社會經濟發展狀況;“十三五”期間取得的主要成績,“十四五”計劃的發展目標及其對礦產資源開發利用的要求;其它自然經濟資源條件等。

(二)礦產資源勘查、開發利用現狀分析。主要包括地質礦產勘查基本情況;礦產資源概況、開發利用現狀及其礦產資源管理狀況;礦山生態環境現狀;礦產資源勘查、開發利用中存在的主要問題。

(三)礦產資源供需形勢和保證程度分析。主要分析礦產資源需求及其保證程度、礦產品的可供性等。

三、指導思想、原則、目標和任務

(一)指導思想。以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為統領,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局總要求,從我縣礦產資源的實際情況出發,堅持經濟、社會、資源和環境利益的統一,緊緊圍繞國家礦產資源戰略和找礦突破戰略行動綱要,瞄準我縣經濟社會宏觀發展指標,以提高資源安全保障能力為目標、以轉變資源利用方式為主線、以改革創新為動力,按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求,加強勘查、集約開發、節約優先、合理利用、規范管理。緊密結合縣情、礦情,加強礦產資源規劃的宏觀調控作用,進一步優化和調整礦產資源開發利用結構與布局。

(二)編制原則。編制規劃應綜合考慮資源基礎、產業經濟、環境保護和區域發展等因素,按照“空間范圍落地、管控制度落實、政策和措施相結合”方針,建立礦產資源規劃空間管制體系,優化礦產資源勘查開發布局結構,并遵循下列原則:

1. 依據并服從上級規劃的原則。規劃編制以《渭南市礦產資源規劃》為依據,服從市級規劃并與縣級相關規劃相銜接。

2. 與法律法規相一致的原則。本規劃必須符合法律法規的規定,執行國家有關標準和規范。

3. 堅持以經濟社會發展需求為導向,謀劃資源保障之策;緊緊圍繞轉方式、調結構這條主線,謀劃加快轉變礦業發展方式的工作舉措;結合我縣實際,合理開發、有效保護,促進資源優勢轉化為經濟優勢。

4. 堅持以改革創新為動力。順應市場經濟和科技發展新形勢,加快構建礦產資源管理新體系,探索形成適應改革發展的新平臺、新機制、新舉措。繼承借鑒與創新發展相結合。認真總結前三輪規劃在超前謀劃、統籌協調、規范管理等方面的成功經驗,充分借鑒礦產資源勘查開發管理的有效做法,創新規劃理論、方法和模式。

5. 堅持資源開發與生態環境保護協調發展。全面落實生態文明建設總體要求,統籌資源開發的環境效益、經濟效益與社會效益,強化資源開發合理布局、節約利用和礦區生態保護,實現資源開發、環境保護的雙贏。

6. 堅持突出重點體現特色。針對優勢礦產的開發與保護,多礦種綜合勘查開發、地上地下資源利用統籌等熱點難點問題,深化研究,重點破解。

7. 堅持科學規劃提高水平。堅持開門規劃,建立部門合作機制,服從上級礦產資源規劃,并對涉及本行政區的目標任務進行細化和落實。與縣發改、自然資源、農業農村、生態環保、住建、水務、文旅等有關部門規劃相銜接。對重大問題,做好向社會公眾的意見征詢。涉及單位或個人合法權益的規劃內容,依據《自然資源聽證規定》組織聽證。對規劃的主要目標與指標、重大工程、規劃分區方案進行論證,廣泛聽取相關行業部門的意見。

(三)規劃目標。在充分調查研究和論證的基礎上,以提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力為根本目標,以保護和合理開發利用礦產資源為重點,從縣情、礦情出發,科學制定規劃目標,明確規劃的預期性和約束性指標。規劃目標中明確將保護與限制性開采礦產資源、礦山環境保護、資源利用效率、準入條件等方面指標納入約束性指標,其它指標作為預期性指標。

1. 2025年規劃目標:礦產資源調查評價與勘查規劃、礦產資源開發利用總量調控、開發利用結構與布局調整、礦產資源保護(含資源利用率)、礦山生態環境保護與恢復治理、礦山生態環境的調查與監測、礦產資源管理及制度建設等。

2. 2035年展望目標:明確規劃的主要方向和總體思路,重點展望礦產資源調查評價與勘查、礦產資源開發利用與保護、礦山生態環境保護與恢復治理、礦山土地復墾、礦產資源管理及制度建設等。

(四)規劃任務。主要包括以下幾方面:

1. 細化上級礦產資源規劃的指標任務、空間布局和重大工程。

2. 統籌部署本級審批發證礦種的開發利用與保護。包括開采總量調控、布局結構優化、礦業權規劃設置以及規劃準入管理要求等。

3. 將礦山生態環境保護與恢復治理、礦區土地復墾重點項目落地,并提出相關管理措施。

4. 對礦產資源監督管理工作作出統籌安排,明確監管的重點領域、工作部署和具體監管手段措施。

四、規劃期限

本規劃以2020年為規劃基準期,規劃期為2021—2025年,展望期到2035年。

五、規劃內容

1. 編制規劃的目的、依據和指導思想。

2. 礦產資源現狀與形勢(礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護現狀和問題;礦產資源及礦產品市場供需形勢分析。)

3. 規劃的指導思想、基本原則與目標。

4. 礦產開發與資源產業布局。

5. 砂石粘土∕小型非金屬礦產資源的開發管理。

6. 礦山地質環境保護與治理。

7. 綠色礦山的發展。

8. 礦業權設置區劃及監督管理。

9. 規劃實施管理措施。

六、規劃成果

規劃成果包括規劃文本、規劃附表、規劃圖件、規劃編制說明、規劃研究材料等及相應的電子文檔、礦產資源規劃管理信息系統。

(一)規劃文本?!栋姿h礦產資源規劃(2021年—2025年)》

(二)規劃附表:

1.主要礦產資源儲量表。

2.主要礦產開發利用現狀表。

3.礦產資源重點調查評價區規劃表。

4.礦產資源勘查分區表。

5.主要礦產資源探礦權設置區劃表。

6.礦產資源開采分區表。

7.主要礦產資源采礦權設置區劃表。

8.礦產資源開發重大項目規劃表。

9.主要礦產礦山最低開采規模規劃表。

10.主要礦區最低開采規模規劃表。

11.礦山地質環境重點治理區規劃表。

12.其它附表。

(三)規劃圖件。規劃圖件以白水縣土地利用現狀圖(比例尺:1:5萬)為基本底圖,以1:5萬地理底圖、地質基巖圖和地質環境圖、水氣礦產資源分布圖、地質災害現狀圖為輔助工作底圖;形成的成果圖件有:

1. 礦產資源分布圖。

2. 礦產資源開發利用現狀圖。

3. 礦產資源勘查開發總體布局圖。

4. 礦產資源調查評價規劃圖。

5. 礦產資源勘查規劃圖。

6. 礦產資源開發利用與保護規劃圖。

7. 礦山地質環境重點治理區規劃圖。

8. 其它圖件(白水縣砂石粘土/小型非金屬已設礦業權分布圖、澄城縣砂石粘土/小型非金屬礦業權設置方案平面圖)。

(四)規劃編制說明。說明本次規劃與上一輪規劃相比增減、修改和完善的內容。

(五)規劃附件。包括規劃編制工作方案;規劃研究報告和專題論證材料;有關部門修改意見、預審意見與有關文件匯編。

七、技術路線和方法

礦產資源規劃編制工作是一項復雜的系統工程,涉及的部門多、時間緊、任務重、工作量大。因此,在規劃編制中應采用系統的理論和方法。

(一)規劃編制工作應采用實地調查與資料收集、定性與定量相結合的方法,借助計算機技術和先進適用的軟件,建立有關的礦產資源需求分析和預測模型,進行綜合論證平衡,多方案比較,廣泛聽取和征求有關部門和專家的意見,集思廣益,形成規劃初稿。

(二)為了使規劃更具有科學性、實用性、可操作性,在規劃編制過程中,始終堅持一切從縣情、礦情出發,借鑒省內其它市、縣的成功經驗,聘請有經驗的專家參與規劃編制工作,通過細致周密的調查研究,確保編制的規劃有較高的水平和實用價值。

(三)組成專業結構合理、有較強工作能力的規劃編制組,在縣政府的統一領導下,分工負責、協調一致,共同完成規劃編制。

八、成立規劃編制領導小組、明確職責

成立白水縣礦產資源規劃編制領導小組,對規劃編制方案進行審定,研究解決規劃過程重的重大問題,審查規劃提交成果,加強與縣級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃對接,對規劃目標、重要指標、重大布局、重大工程和政策措施充分論證,整理、提供、核實全縣有關數據,為規劃編制提供必要條件。

(1)縣自然資源局

負責提供《白水縣礦產資源總體規劃(2016~2020年)》

礦業權設置情況。全縣已設置采礦權、探礦權清單,采礦權總數,大中型礦山數量、占比。

礦產資源分布情況。上個規劃期新探明的區塊、礦種、資源儲量。

礦產資源保護與開發利用情況。規劃基期礦山開發利用情況(在建、生產、停產礦山)、礦產資源產量、產值情況、三率完成情況。礦業產業園、礦產品深加工情況。

綠色礦業發展情況。全縣綠色礦山建設情況(在建數量,建設完成數量,清單),規劃期建設數量、清單、時序。綠色礦山建設要求。

礦山修復情況。全縣礦山恢復治理項目、數量、投資等,規劃期礦山修復數量、清單、時序,礦山修復要求。

礦山開采準入條件(主要礦種最低生產規模、開發利用水平、綠色礦山建設、生態環境保護等方面。)

土地利用總體規劃。

國土空間規劃。

(2)縣發改局

負責提供十三五期間已建成、在建的和規劃期擬建的重要礦山建設項目、礦產資源開發利用項目、礦業產業園等重大項目,十四五計劃等相關資料。

(3)縣交通局

負責提供最新版交通圖,在建、規劃建設的主要交通干線。

(4)市生態環境局白水分局

負責配合做好礦產資源規劃編制工作,負責把關礦產資源勘查開采準入條件,督促相關單位(企業)做好環評手續的辦理。

(5)縣水利局

負責提供主要水源地,重要的水利工程保護區。礦產資源勘查開采準入條件。

(6)縣自然資源局(林業局)

林地保護規劃。區內森林公園、自然保護區相關資料。對礦產資源勘查開采準入條件進行把關。

(7)縣自然資源局(規劃中心)

負責提供城區范圍、城區規劃范圍和礦產資源勘查開采準入條件相關資料。

(8)縣文旅局

負責提供主要文物遺址保護區、保護范圍和礦產資源勘查開采準入條件相關資料。

(9)縣農業農村局:負責提供鄉村發展策略和農業產業規劃,對礦產資源規劃編制提出意見和建議。

(10)縣民政局

負責提供白水縣行政區域范圍及白水縣縣界圖址相關資料。

(11)縣統計局:負責整理、提供、核實全縣有關數據。

(12)縣財政局:足額及時撥付礦產資源規劃編制相關費用。

(13)縣氣象局:負責提供全縣有關氣象數據。

(14)縣志辦:提供全域相關歷史資料。

(15)縣煤炭事務中心:負責對規劃內的煤炭礦山企業相關數據進行核實,對礦產資源勘查開采準入條件進行審核把關。

九、工作步驟

(一)準備工作階段(2020年7月—2020年8月)

1. 成立規劃編制領導小組。

2. 制定規劃編制工作方案。

3. 召開領導小組會議,審議規劃編制工作方案和研究決定有關事項。

4. 制定工作計劃和培訓編制人員,組建規劃編制組辦公室工作人員。

(二)資料收集與調查研究階段(2020年8月—2020年11月)

1. 初步收集資料,開展前期咨詢工作。

2. 依據編制方案開展工作,組織調研,全面系統收集規劃編制資料。

3. 歸納、整理分析和研究資料,處理有關數據,實地調查,重點核實,補充搜集有關資料。

(三)規劃編制階段(2020年11月—2021年4月)

1. 礦產資源調查評價、勘查、開發利用現狀分析和礦山生態環境現狀分析。

2. 礦產資源供需形勢分析與預測。

3. 確定規劃目標和任務,編制規劃草案和草圖。

4. 草案編制后,及時與省級、市級規劃進行對接,形成草案。

(四)規劃聽證階段(2021年4月—2021年6月)

發布聽證公告,組織聽證會議,對草案定稿征求專家、有關部門、礦山企業及社會公眾的意見,進行修改完善,形成規劃預審稿。

(五)規劃審查報批階段(2021年6月—2021年10月)

1.規劃預審稿完成后,報市自然資源和規劃局進行初審。

2.根據市自然資源和規劃局初審意見進行修改、完善,完成終審稿報縣人民政府。報市自然資源和規劃局進行審批。

(六)規劃頒布實施階段(2021年10月)

市自然資源和規劃局批復后,由縣自然資源局組織實施,其它相關部門搞好配合工作。

白水縣礦產資源規劃編制工作領導小組

成立白水縣礦產資源規劃編制領導小組,領導小組人員組成如下:

組  長:楊  勇      縣委常委、縣政府常務副縣長

副組長:雷成濤      縣政府副縣長

史永剛      縣自然資源局局長

成  員:賈鵬庚      縣政府辦主任、財政局局長

黨瑜博      縣農村農業局局長

劉李軍      縣民政局局長

趙  軍      縣交通局局長

許  博      縣水務局局長

羅凱政      縣統計局局長

井智軍      縣文旅局局長

王曉強      市生態環境局白水分局局長

王  巍      縣志辦主任

雷軍奇      縣氣象局局長

楊建平      縣自然資源局(林業局局長)

楊會珍      縣礦產資源開發保護中心主任

侯曉輝      縣發改局副局長

張  偉      縣自然資源局(規劃中心主任)

王岳峰      縣煤炭事務中心負責人

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,辦公室主任由縣自然資源局局長兼任。辦公室主要負責規劃編制的具體工作安排,組織規劃編制,掌握工作進度,解決協調規劃中的實際問題等。落實規劃編制單位及工作經費。規劃編制工作由縣自然資源局選擇專業能力強、以往業績和信譽好的單位承擔,規劃編制工作經費由縣財政局足額及時撥付。領導小組成員因崗位變動需調整的,自行更替,不再另行發文。

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